Кто проводит инструктаж по охране труда для работников аутстаффинга?

Вопрос: инструктаж аутстаффинговых работников

Работники привлекаются по договору предоставления персонала: числятся в штате частного агентства занятости или иного юридического лица, но трудятся на территории и под контролем другой организации. Возникает вопрос, кто в такой ситуации обязан проводить первичный и повторный инструктажи по охране труда на рабочем месте: формальный работодатель (частное агентство занятости) или принимающая сторона, где фактически выполняется работа.

Ответ: распределение обязанностей по инструктажу

Ответ Онлайнинспекции: сначала принимающая сторона (заказчик), на площадке которой фактически трудятся работники, должна провести с ними первичный инструктаж по охране труда. Далее инструктажи непосредственно на рабочем месте, включая повторные и другие виды, проводит работодатель этих работников ― частное агентство занятости или иная организация, имеющая право предоставлять персонал, через непосредственного руководителя работника. При этом такой руководитель взаимодействует с руководителем подразделения либо иным ответственным лицом принимающей стороны, которое отвечает за безопасность работ на конкретных рабочих местах и территории.

Правовое обоснование позиции

Трудовой кодекс предусматривает особый порядок предоставления труда работников, когда они числятся в штате одной организации, но временно направляются для работы к другой стороне. Это допускается только при соблюдении требований главы о предоставлении труда работников (персонала) и, как правило, через частные агентства занятости или иные уполномоченные юридические лица.

Трудовые функции таких работников выполняются в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, но при этом их работодателем по-прежнему остаётся направившая организация. Поэтому обязанности по охране труда распределяются между двумя субъектами: принимающая сторона отвечает за ввод и допуск к работам на своей территории, а работодатель сохраняет общую обязанность по обеспечению безопасных условий труда для своих работников.

Правила обучения по охране труда устанавливают, что инструктажи на рабочем месте и целевые инструктажи проводит непосредственный руководитель работника. При их проведении необходимо учитывать конкретные условия труда, опасные и вредные производственные факторы и источники опасности, выявленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Это подтверждает, что за содержание и проведение инструктажей на рабочем месте отвечает тот, кто является работодателем и располагает информацией о трудовой функции работника, но при обязательном учёте особенностей конкретной площадки, которые знает принимающая сторона.

Правила обучения по охране труда, пункт 22: Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (п. 22 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).

Вывод: первичный — заказчик, последующие — работодатель

Таким образом, при законном предоставлении труда работников (через частное агентство занятости или уполномоченное лицо) первичный инструктаж по охране труда на территории проведения работ организует и проводит принимающая сторона, а повторные и прочие инструктажи на рабочем месте осуществляет работодатель этих работников через их непосредственного руководителя, с учётом требований по безопасности на площадке заказчика.

Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.