Как анонимно пожаловаться в трудовую инспекцию из‑за отсутствия индексации зарплаты?

Вопрос: анонимная жалоба и индексация зарплаты

На предприятии несколько лет не пересматривают и не индексируют заработную плату, в результате её реальный размер заметно снизился. Работник хочет инициировать проверку работодателя государственной инспекцией труда, но опасается огласки и интересуется, как подать обращение так, чтобы работодатель не узнал, от кого поступила жалоба, какие документы можно приложить к обращению и как вообще по закону должна проводиться индексация заработной платы.

Ответ: сохранение конфиденциальности и обязанность индексации

Ответ Онлайнинспекции: чтобы источник обращения не раскрывали работодателю, в тексте жалобы работнику нужно прямо указать своё возражение против сообщения работодателю сведений о заявителе. В этом случае государственный инспектор труда обязан сохранить информацию о лице, направившем жалобу, в тайне и не раскрывать её работодателю при проведении проверки.

В ходе проверки инспектор будет истребовать и анализировать только те документы и сведения, которые непосредственно связаны с описанной в обращении проблемой. К жалобе работник может приложить любые документы, которые, по его мнению, подтверждают изложенные обстоятельства; при необходимости инспектор вправе запросить дополнительные материалы.

Что касается индексации заработной платы, по смыслу законодательства она проводится для сохранения реального уровня дохода работника с учётом роста цен на товары и услуги в конкретном регионе. Ориентиром служит индекс потребительских цен, который рассчитывается и официально публикуется Росстатом. При этом федеральные нормы не устанавливают единого механизма индексации — они лишь возлагают на работодателя обязанность обеспечивать такую индексацию.

Конкретный порядок, периодичность, размер и способ индексации организация должна закрепить в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте. Именно по этим документам можно оценивать, как работодатель исполняет обязанность по индексации заработной платы.

Правовое обоснование позиции

Часть 2 статьи 358 Трудового кодекса РФ предписывает государственным инспекторам труда сохранять ставшие им известными охраняемые законом сведения и относиться к источнику любой жалобы как к строго конфиденциальному. Если проверка проводится по обращению конкретного работника и в жалобе указано его возражение против разглашения данных об источнике информации, инспектор должен воздержаться от сообщения работодателю этих сведений. На этом основании работник вправе прямо в тексте обращения потребовать не раскрывать работодателю его личность.

Статья 134 Трудового кодекса РФ устанавливает, что повышение реального содержания заработной платы обеспечивается, в том числе, путём её индексации при росте потребительских цен на товары и услуги. Для государственных и муниципальных работодателей порядок индексации определяется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Для остальных работодателей обязанность по индексации также предусмотрена, но порядок её проведения должен быть закреплён в коллективном договоре, соглашениях и локальных нормативных актах организации.

Пункт 57 Приложения № 1 к Приказу Росстата от 15.12.2021 № 915 описывает, как формируются и публикуются индексы потребительских цен: Росстат размещает на своём официальном сайте информацию о товарах и услугах, отобранных для наблюдения, структуре потребительских расходов и рассчитанных индексах потребительских цен. Эти данные являются официальной статистической информацией и не подлежат корректировке, публикуются с установленной степенью точности и доступны в открытом доступе. На них работодатель может опираться при формировании порядка индексации заработной платы.

Трудовой кодекс РФ, часть 2 статьи 358: государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Вывод: жалоба конфиденциальна, индексация обязательна

Таким образом, работник может направить в государственную инспекцию труда жалобу на отсутствие индексации заработной платы и прямо указать запрет на раскрытие работодателю сведений о заявителе — инспектор обязан сохранить источник обращения в тайне. Одновременно работодатель, независимо от формы собственности, должен предусмотреть и применять порядок индексации зарплаты при росте потребительских цен, закрепив его в коллективном договоре, соглашениях или локальных нормативных актах.

Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.