Выбираем поставщика закрытым способом: изменения в правилах в 2024 году

Последние изменения по закрытым закупкам

Федеральным законом от 29.05.2024 № 124-ФЗ Федеральная служба войск национальной гвардии включена в список федеральных органов исполнительной власти, которые обязаны проводить закрытые закупки на специализированных закрытых электронных площадках.

Как указано было в пояснительной записке к проекту закона, войска нацгвардии — государственная военная организация, которая предназначена для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Эти нововведения позволят обеспечить максимальную информационную защищенность поставщиков товаров, работ, услуг и Федеральной службы войск нацгвардии как заказчика товаров, работ, услуг.

Раскрытие информации о закупках Росгвардии в ЕИС ведет к отказам потенциальных поставщиков от участия в торгах из-за рисков включения в санкционные списки и наложения международных санкций за взаимодействие с Росгвардией. А принятие изменений путем перевода тендеров на закрытые закупки по 44-ФЗ унифицирует подход к проведению федеральными органами исполнительной власти политики в сфере гособоронзаказа и к формированию информационно-аналитической системы государственного оборонного заказа.

Какие виды закрытых процедур выделяют по 44-ФЗ

Согласно статье 72 закона № 44-ФЗ, закрытыми могут быть следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• конкурс (в том числе двухэтапный и с ограниченным участием);
• аукцион.

По нормам закона, другие виды закрытых способов определения поставщика заказчик не имеет права использовать.

В каком случае проводятся закрытые способы определения поставщика

Этот вопрос регулирует параграф 3 закона № 44-ФЗ. К таким случаям относятся:

1. Закупки, содержащие государственную тайну, при одном из условий:
   • заказ для федеральных нужд;
   • сведения о гостайне содержатся в документации или контракте.
2. Страхование, транспортировка и охрана предметов:
   • ценности госфонда драгоценных металлов и камней РФ;
   • музейные предметы и коллекции, ценные издания, рукописи, архивные документы, имеющие историческое, художественное, культурное значение и передаваемые или принимаемые заказчиками от физических или юридических лиц.
3. Закупки для обеспечения деятельности судей, судебных приставов:
   • уборка помещений;
   • услуги водителей.
4. Закупки органов власти федерального уровня, которые вырабатывают и реализуют госполитику в области обороны, управления и обеспечения безопасности. Перечень таких органов утвержден Постановлением Правительства РФ № 1428 от 27.11.2017. В него попали:
   • Минобороны;
   • ФСБ;
   • Служба внешней разведки.

По этому основанию закупаются подведомственные этим органам власти учреждения и унитарные предприятия.

В Постановлении Правительства № 223 от 28.02.2019 указано, что эти заказчики проводят закрытые закупки в электронном виде. Этим же постановлением утверждены особенности применения закрытых способов определения поставщиков (закрытых электронных процедур) и порядок аккредитации на специализированных электронных площадках:

• АСТ ГОЗ;
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
• ООО «ЭТП».

Вход на ЭТП только по специализированному сертификату и ПО.

Так как у меня есть опыт участия в закупках, мне было несложно для себя определиться, что такое закрытый перечень по 44-ФЗ и как принимать участие в закупках. Функционал специализированных площадок аналогичен открытым ЭТП, но для участия требуется специализированное ПО и защищенный канал связи. Наибольшую сложность для участников по таким торгам представляет использование средств криптозащиты информации (СКЗИ) и оформление сопутствующей документации в компании согласно требованиям работы с криптосредствами.

Это интересно и полезно знать: как заказчику побыть поставщиком

Как провести закрытую закупку по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Шаг 1. Разрабатываем документацию на закрытые торги

Определяем круг потенциальных участников и поясняем, почему проводим закупки закрытым внутренним отбором, а не в открытой форме.

К примеру, в закупках, которые содержат гостайну, заказчик запрашивает в ФСБ выписку из реестра лицензий на работу с гостайной. ФСБ предоставляет список подходящих организаций.

При подготовке следует учесть следующие моменты и подготовить:

• сведения и документы, по пп. 1-13 и 15-24 ч. 1 и пп. 1-6 ч. 2 ст. 42 закона № 44-ФЗ: ИКЗ, сведения о количестве ТРУ, объекте торгов, срок выполнения контракта, НМЦК тендера, сумму аванса, требования к участникам тендера, обеспечительные меры, сроки по этапам процедуры, критерии оценки и рассмотрения заявок и т. д.;
• техзадание;
• обоснование НМЦК;
• требования к содержанию и составу заявки, инструкция к ее заполнению;
• порядок рассмотрения и оценки предложений участников;
• проект контракта и т. д.

Шаг 2. Согласовываем проведение процедуры в ФАС

Заказчик обращается с заявлением о проведении процедуры в ФАС. Она согласовывает применение закрытых способов определения поставщиков в порядке, который утвержден Постановлением Правительства РФ № 961 от 30.06.2020. Срок для согласования — 10 рабочих дней с даты поступления запроса. Статья 72 закона № 44-ФЗ указывает, в какой срок согласовывается возможность применения закрытых способов определения поставщиков.

Шаг 3. Публикуем извещение о проведении закрытой закупки и приглашаем участников

Приглашения на участие в закрытой закупке с учетом основания применения закрытых способов определения поставщика направляется заказчиком в срок не позднее 180 дней со дня принятия решения о проведении тендера, но не позже 15 рабочих дней до срока окончания подачи ценовых предложений.

Не позднее 1 рабочего дня, который следует за днем направления, заказчик направляет копии таких приглашений в федеральный орган исполнительной власти.

Если проводится тендер в электронной форме, приглашения подлежат размещению в ЕИС (п. 1 ч. 1 ст. 75 закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Вскрываем, рассматриваем, оцениваем заявки или торги по аукциону

Победителя определяют по правилам, которые установлены в статьях 76 закона № 44-ФЗ.

Протоколы аналогичны открытым торгам и составляются с учетом положений ст. 52 закона о контрактной системе.

Процедура аукциона проводится не в электронной форме, а путем рассмотрения ценовых предложений, оглашения аукционистом цены контракта, снижаемой на «шаг аукциона» (5%), и поднятия участниками карточек в случае согласия заключать контракт по озвученной цене с учетом положений ст. 74 закона № 44-ФЗ.

Составленные протоколы направляются на рассмотрение контролирующему органу и не публикуются в ЕИС.

Шаг 5. Подписываем контракт

Контракт заключается на условиях, которые указаны в документации, по цене победителя. В случае заключения с единственным поставщиком (в соответствии с ч. 24, 25 ст. 93) заказчик согласовывает сделку с ФАС по правилам, которые установлены в Постановлении Правительства № 961 от 30.06.2020.

Ответственность за нарушения в проведении закрытой закупки

При проведении закрытых способов определения поставщика Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность (ч. 2, 2.1, 3 ст. 7.29 КоАП РФ):

• проведение закрытой закупки в не предусмотренных 44-ФЗ случаях, нарушение порядка согласования — штраф до 50 000 руб.;
• размещение оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования контролирующего органа — штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.

Подробнее: какие штрафы предусмотрены для поставщиков по 44-ФЗ

Ответы на часто возникающие вопросы о закрытых процедурах по 44-ФЗ