Тендеры с малым бизнесом по 223-ФЗ: особенности и правила

Изменения в закупках у СМП

Процедуру работы с субъектами малого предпринимательства регламентирует п. 2 ч. 8 ст. 3 ФЗ № 223, Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Действующая последняя редакция Постановления 1352 внесла изменения с 01.01.2022:

• требования постановления обязательны для всех участников;
• годовой объем договоров увеличен с 20 до 25% от общего количества, а для тендеров только среди СПП — с 18 до 20%;
• заказчикам необходимо утвердить перечень ТРУ, закупаемых у СМП.

Кто и сколько обязан закупать у малых предприятий по 223-ФЗ

Действующее Постановление 1352 по 223-ФЗ с изменениями на 2024 год закрепляет, что закупки у субъектов малого предпринимательства осуществляют все покупатели по 223-ФЗ, кроме самих СМП.

Нормативы тендеров следующие:

• общий — 25%;
• для закупок с ограничениями для СМП — 20%.

Указанный годовой процент СМП по 223-ФЗ включает сделки по итогам тендеров:

• среди СМП;
• среди всех участников, включая СМП;
• среди поставщиков, которые привлекают малые предприятия в качестве субподрядчиков.

Объем вносят в закупочный план при его составлении.

Пункт 7 Постановления № 1352 устанавливает, что из расчета годового объема договоров у малых и средних предприятий исключают закупку, которая внесена в закрытый перечень, установленный указанным пунктом.

Перечень включает в себя 37 пунктов, среди них:

• контракты оборонного комплекса и комплекса обеспечения безопасности государства;
• услуги водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения;
• плановый ремонт, ТО, модернизация по гарантии или по лицензионным обязательствам;
• услуги подвижной радиотелефонной станции.

Для заказчиков, у которых в перечень закупок у СМП по 223-ФЗ входит высокотехнологичная продукция и продукция инноваций, годовой объем договоров равен стоимости закупок за прошлый год плюс 5%. Это количество учитывают при планировании сделок.

Подробнее: правила расчета годового объема закупок по 223-ФЗ

Что закупают у СМП по 223-ФЗ

Закон предусматривает, что сделки с СМП проводятся по перечню товаров, работ и услуг, утвержденному заказчиком.

Товары, работы и услуги из утвержденного списка допустимо закупить у других поставщиков в исключительных случаях, если (п. 21 ПП № 1352):

• малые предприятия не участвуют в закупке;
• заявки СМП отозваны или признаны не соответствующими требованиям закупочной документации;
• заявка, поданная единственным участником из числа малых предприятий, не соответствует закупочной документации;
• покупатель, в соответствии с положением о закупке, принял решение не заключать договор по итогам тендера.

В утверждаемый перечень ТРУ включают данные по ОКПД 2:

• наименование;
• код, раздел, группу и пр.;
• категорию и подкатегорию.

Действующий 223-ФЗ с изменениями и комментариями в 2024 г. требует размещения утвержденного перечня в ЕИС и на сайте заказчика.

Заказчик обязан провести тендер, если предмет сделки — ТРУ из перечня, а НМЦД не более 200 млн руб. При цене от 200 млн руб. до 800 млн руб. проведение тендера является правом заказчика.

Как происходят закупки у малых предприятий по 223-ФЗ

Заказчику необходимо убедиться, что поставщик относится к субъектам малого предпринимательства. Для этого необходимо проверить контрагента в открытом реестре ФНС самозанятых и субъектов СМП.

Если поставщик отсутствует в реестрах ФНС, заявку отклоняют.

Закон закрепляет сроки для публикации в ЕИС извещений о закупке:

При возникновении обстоятельств непреодолимой силы процедуры допустимо отменить. Если стоимость контракта более 5 млн руб., заказчик вправе потребовать обеспечения заявки на сумму, не превышающую 5% стоимости договора.

Заявку обеспечивают независимой гарантией или деньгами по выбору участника. При обеспечении деньгами сумму перечисляют на спецсчет в банке из перечня по Распоряжению Правительства № 1451-р от 13.07.2018. По окончании срока приема заявок банк блокирует поступившую сумму.

С 01.07.2022 вступили в силу требования к независимой гарантии в конкурентных закупках у малого и среднего бизнеса. Для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по 44-ФЗ. В гарантию включают ряд условий, в частности, о сроке действия:

• не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок;
• не менее 1 месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 ФЗ № 223, конкурентную закупку для СМСП заказчик может провести следующими способами:

• электронные запросы котировок;
• аукционы;
• конкурсы.

Для проведения закупки ориентируйтесь на площадки, утвержденные Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018. Дополнительные требования к площадкам закрепляет Постановление Правительства № 657 от 08.06.2018.

Всего используют 8 площадок:

Вот в какой форме проводятся аукционы и конкурсы для субъектов и малого, и среднего предпринимательства — электронно на площадках, на которых проводятся процедуры по 44-ФЗ.

Закупка состоит из следующих шагов:

1. От электронной площадки заказчик получает первые части заявок и, при необходимости, окончательные.
2. Покупатель рассматривает первые части, составляет протокол об их рассмотрении. Протокол направляют оператору для размещения в ЕИС.
3. Оператор сравнивает цены и отправляет информацию заказчику вместе со вторыми частями заявок.
4. Заявкам присваивают порядковые номера по убыванию.
5. Заказчик составляет протокол о подведении итогов.

Электронные конкурентные процедуры проводят с особенностями:

• квалифицированный отбор участников не проводят при электронном конкурсе. Сроки проведения этапов указывают не в извещении, а в закупочной документации;
• окончательное и дополнительное целевое предложение не подают. Правила для электронного запроса предложений аналогичны тем, которые установлены для электронного конкурса;
• для электронного аукциона участники подают две заявки: предложение по объекту заказа и обязательные документы. Ценовое предложение не подают. К заявке на электронный запрос котировок прилагают документы и информацию по требованиям закупочной документации;
• закреплен закрытый перечень информации, которую заказчик вправе запросить у участника: наименование, адрес, учредительные документы, ИНН — для организации. Для ИП — Ф.И.О., адрес, паспортные данные. Допустимо запросить данные для обеспечения заявки (данные специального счета, банковская гарантия — копия или оригинал), предложение по предмету заказа и о цене договора (для электронного аукциона запрашивать цену запрещено);
• заказчик вправе потребовать задекларированное подтверждение того, что на дату подачи заявки деятельность заказчика не приостановлена по решению контролирующего органа. Декларацию размещают на электронной площадке, отдельный документ предоставлять не требуется. Заказчики вправе указывать, какие сведения необходимы для оценки заявок, если критерии оценки определены в закупочной документации.

С 01.07.2022 заказчики вправе проводить закупку в формате электронного магазина (неконкурентную) с учетом особенностей:

• тендер проводят на площадке из специального перечня;
• максимальная цена договора — 20 млн руб.;
• участник СМП размещает заявку о предоставлении ТРУ;
• заказчик публикует сведения о закупке и требованиях к участнику;
• оператор определяет соответствие требований законодательству;
• заказчик выбирает поставщика.

Как заключают договор по результатам закупки

Действующая последняя редакция ПП РФ 1352 не устанавливает особых правил к договору.

Договор подписывают в электронной форме на площадке закупки. Для подписи используют усиленную ЭЦП.

Участники вправе направлять протоколы разногласий в электронной форме на площадке закупки. После рассмотрения сторона направляет договор с правками или мотивированный отказ от корректировок.

Договор заключают на основании:

• извещения (приглашения);
• документации;
• предложения участника;
• проекта договора.

По итогам заключения сделок с СМП необходимо сдавать отчет. Вот как на портале госзакупки по 223-ФЗ отметить в отчете МСМП: необходимо заполнить второй раздел формы. Система автоматически загрузит данные для заполнения.

Отчет направляют раз в месяц — до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, и раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Отчет сдают все заказчики, работающие с субъектами малого предпринимательства, за исключением самих СМП.