Реституция закупок: когда поставщик возвращает деньги, а заказчик товар

Что такое реституция в закупках

Реституция — это возврат того, что стороны получили по сделке, если суд признал её недействительной. Например, если одна сторона передала товар, а другая — деньги, то при реституции товар надо вернуть продавцу, а деньги — покупателю. Это и есть двусторонняя реституция: обе стороны возвращают друг другу полученное.

Советуем прочитать: что нужно знать о признании сделки недействительной

По общему правилу Гражданский кодекс предписывает двустороннюю реституцию (п. 2 ст. 167 ГК РФ): если сделку признали недействительной, каждая сторона возвращает то, что получила. Например, заказчик — товар, поставщик — деньги.

Односторонняя реституция — исключение: только одна сторона обязана что‑то вернуть. В закупках это чаще касается поставщика: он возвращает деньги, а заказчик не обязан ничего отдавать. Суды допускают такой вариант, если подрядчик знал или мог знать о нарушениях при выборе способа закупки. Так, Верховный суд подчёркивал, что заказчик не обязан оплачивать работы, выполненные с нарушением закона (определение ВС от 17.06.2020 по делу № А84-2224/2018).

Если вернуть полученное в натуре невозможно (например, речь идёт о выполненной работе, оказанной услуге или пользовании имуществом), вместо возврата вещи приходится возместить её стоимость. Суд может взыскать рыночную цену того, что было получено по сделке.

Реституцию применяет суд — по требованию одной из сторон сделки, а в отдельных случаях — по требованию третьего лица или по собственной инициативе. Но суд вправе и не применять реституцию, если это противоречит основам правопорядка или нравственности.

Когда применяют двустороннюю реституцию в закупках

Двусторонняя реституция возможна, если не доказано умышленное недобросовестное поведение поставщика либо если нарушения есть и у заказчика, а возврат имущества технически возможен.

Пример двусторонней реституции в закупках

Администрация в Республике Марий Эл купила квартиру для муниципальных нужд, но не проверила сведения об участнике закупки. Поставщик скрыл факт привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП — данные об этом были в реестре юрлиц, наказанных за незаконное вознаграждение. Суд пришёл к выводу, что заказчик проявил небрежность, а поставщик не действовал заведомо недобросовестно. В итоге применили двустороннюю реституцию: заказчик вернул квартиру, поставщик — деньги (постановление Арбитражного суда Волго‑Вятского округа от 20.08.2025 по делу № А38-1716/2024).

Этот пример показывает: если заказчик сам допустил нарушения при проверке участника, рассчитывать на одностороннюю реституцию не стоит.

Полезно знать:

• какие признаки указывают на недобросовестность контрагента;
• как поставщику подтвердить добросовестность.

Когда поставщик обязан вернуть деньги при односторонней реституции в закупках

Чаще всего одностороннюю реституцию применяют к поставщику, если:

1. Нарушен порядок выбора способа закупки. Например, заказчик неправомерно выбрал закупку у единственного поставщика, хотя сроки и лимиты бюджетных обязательств позволяли провести конкурс или аукцион. Если подрядчик знал об этом и всё равно приступил к работам (в том числе привлёк субподрядчика без нужного опыта), суды считают, что он выполнял работы без правового основания. Так, в одном из дел с поставщика взыскали 411 млн руб. в бюджет (постановление Поволжского АС от 10.09.2025 № Ф06-12303/2023 по делу № А72-1627/2023).
2. Есть признаки сговора между заказчиком и поставщиком. Сюда относят манипуляции с начальной ценой, подделку коммерческих предложений, предоставление поставщику доступа к информации о закупке. В таких случаях суды учитывают позицию ФАС и квалифицируют действия как ограничение конкуренции (Закон № 135‑ФЗ).

Для информации: что считают сговором и нарушением конкуренции

Пример односторонней реституции в закупках

Новосибирский авиационный колледж закупал стенды‑тренажёры. УФАС установило, что поставщик подделал коммерческие предложения двух компаний и помогал заказчику формировать начальную цену. Это признали сговором. Суд аннулировал контракт и применил одностороннюю реституцию к поставщику: с него взыскали 15,6 млн руб. К заказчику реституцию не применили, поскольку нарушивший закон поставщик не вправе претендовать на эквивалентное возмещение (постановление Западно‑Сибирского АС от 21.10.2025 по делу № А45-17697/2023).

Позиция регуляторов по реституции в закупках

Не все согласны с практикой взыскания денег с поставщиков. На совещании в Совете Федерации 26.01.2026 года депутаты, представители Минфина и ФАС высказались против применения односторонней реституции к поставщикам. Их аргумент: поставщик не всегда в состоянии достоверно оценить, насколько добросовестно заказчик подошёл к процедуре закупки. По их мнению, такой подход позволяет заказчикам извлекать выгоду из неконкурентной закупки. Прокуратура в обсуждении не участвовала.

Как снизить риски реституции в закупках

Чтобы минимизировать риск признания контракта недействительным и применения реституции, заказчику стоит заранее продумать документальное обоснование своих действий:

• подтвердите правомерность выбора способа закупки. Соберите документы, которые доказывают, что закупка у единственного поставщика была обоснована;
• контролируйте бюджетные лимиты закупки, чтобы не выйти за пределы утверждённых лимитов бюджетных обязательств;
• не допускайте поставщика к исполнению закупки, если есть сомнения в его правомочности. Ответственность за проверку участника и формирование требований к исполнению контракта лежит на заказчике. Контролёры особенно внимательно смотрят на этот этап;
• обоснуйте цену контракта. В конкурентных закупках опирайтесь на смету, среднюю рыночную цену и утверждённые методики расчёта. В закупках у единственного поставщика подготовьте доказательства сопоставимости стоимости — это снизит риск претензий в завышении цены;
• проверьте сроки исполнения. Избегайте условий с размытыми или противоречивыми сроками — они могут стать поводом для оспаривания контракта;
• используйте преюдицию и доказательства добросовестности. Если по смежным вопросам уже есть судебные акты, ссылайтесь на них. Также фиксируйте все действия, подтверждающие добросовестность заказчика: переписку, протоколы, документы о проверке участника и т. п. Это поможет исключить риск двусторонней реституции.

Вопросы и ответы