Как правильно указать конкретные показатели товара

Что такое конкретные показатели в заявке

Аукционная документация должна объективно описывать приобретаемую продукцию. В описании объекта закупки указываются его функциональные, технические и качественные характеристики (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога продукции, которые устанавливают, какую информацию заказчик указывает в заявке:

• потребительские свойства и иные характеристики, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики;
• информацию о технических регламентах, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации;
• спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели;
• требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний;
• сведения об упаковке, маркировке, этикетках;
• подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

В описание не должны включаться требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки. К таким требованиям относят:

• требования или указания в отношении товарных знаков;
• требования или указания в отношении фирменных наименований, патентов;
• наименование страны происхождения товара.

Допускается использование в описании объекта указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент». По этому вопросу практика ФАС по конкретным показателям по 44-ФЗ говорит, в частности, следующее:

• включение заказчиком в аукционную документацию требований, которые свидетельствуют о конкретном производителе, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (решение Курганского УФАС России от 06.06.2022 по делу № 05-02/62-2022);
• заказчик при составлении описания объекта установил характеристики, подходящие под одного производителя, что привело к ограничению потенциальных участников. Такие требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки любым из участников закупки (решение Краснодарского УФАС России от 14.03.2022 № 145/2022 по делу № 023/06/42-892/2022).

Инструкция по заполнению

Заявка на участие в торгах, помимо прочего, должна содержать информацию о ее объекте. Статья 43 Закона о контрактной системе определяет, что относится к конкретным показателям товара по 44-ФЗ и отражается в заявке, это, например:

• наименование страны происхождения;
• документы, подтверждающие соответствие предмета закупки определенным требованиям;
• эскиз, рисунок, чертеж, фотография.

В зависимости от содержания заявки, укажите характеристики материалов:

• приведите наименование страны происхождения в соответствии с Общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;
• приведите характеристики, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки;
• укажите перечень документов, которые прикладывает участник.

Очень важно подробно изучить закупочную документацию, так как заказчики и поставщики зачастую по-разному интерпретируют смысл конкретных значений.

Конкретные показатели в строительных закупках

Характеристики предлагаемого товара необходимо указывать и при выполнении строительных работ. Следует отличать поставляемый материал от используемого. Используемый — не передается заказчику, а используется для исполнения контракта. Заказчик не вправе устанавливать требование конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ в строительных контрактах. С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе, запрещающие заказчикам требовать в составе заявок конкретные показатели для «используемых» товаров. На «поставляемые» объекты закупок такое право у заказчиков осталось.

Используемыми являются:

• строительные и расходные материалы;
• моющие средства и т. д.

Когда речь идет о таких материалах, от участника требуется только согласие на выполнение работ.

Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 дает такие разъяснения по конкретным показателям по 44-ФЗ. Например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных характеристик указанных материалов, так как они являются используемыми. Напротив, если при выполнении работ по текущему ремонту устанавливается кондиционер, то заказчик вправе требовать указания в заявке его конкретных характеристик, так как кондиционер передается заказчику и не является строительным или иным расходным материалом.

Вот как выглядит пример заполнения конкретных показателей в закупке металлического бака и досок:

Конкретные показатели при подаче заявок

При проведении закупочных процедур госзаказчики выбирают подрядчиков не только по самой низкой цене, но и по ряду нестоимостных параметров. Такие параметры должны оговариваться в закупочной документации. Наименование оцениваемого параметра в тендере — это критерии, по которым заказчик оценивает поданные заявки:

• цена;
• стоимость жизненного цикла объекта;
• качественные, функциональные параметры предмета конкурса;
• квалификация участников.

В соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка должна содержать, в том числе:

• наименование страны происхождения;
• конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке;
• указание на товарный знак (при наличии).

Если участник аукциона предлагает товар, который является эквивалентным указанному в документации об аукционе, такой участник указывает в своей заявке конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), соответствующее значениям эквивалентности, наименование страны происхождения товара.

По теме читайте: какие коэффициенты и индексы используют в закупках по 44-ФЗ

Позиции госорганов

По причине неоднозначности некоторых свойств предмета закупки часто возникают споры между заказчиком и участником. При несогласии с результатом рассмотрения заявок поставщик имеет возможность обратиться с жалобой в ФАС на неправомерное отклонение. Если ответ антимонопольного органа не устроит одну из сторон, есть возможность обжаловать его в Арбитражном суде.

Если обратиться к практике ФАС по 44-ФЗ, по конкретным характеристикам закупки часто вызывают разногласия, а итоговое решение зависит от конкретного случая. В некоторых заявках указание свойства предмета закупки в диапазоне значений является конкретным свойством, если доказано, что этого требует его специфика. Здесь такие источники, как ГОСТ, официальный сайт производителя или технический регламент, будут содержать диапазон. Отказ в допуске в этом случае незаконен.

ФАС подтвердила, что нельзя требовать от участников закупки предоставлять конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ (оказании услуг). Когда речь идет о таких товарах, от участника требуется только согласие на выполнение работ (оказание услуг). Антимонопольный орган объяснил, как отличить использование товара от поставки. Нельзя требовать указать конкретные показатели, если:

• товар не передается заказчику по накладной или акту передачи;
• товар не принимается к бухучету заказчика;
• в качестве товара выступают строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п., без которых невозможно выполнить работы, предусмотренные контрактом.