Как работают правила национального режима в госзакупках

Что такое нацрежим в закупках

Национальный режим в госзакупках — это система мер, которая дает преимущества российским и евразийским (из стран ЕАЭС) товарам, работам и услугам при госзакупках. С 1 января 2025 года правила унифицированы для 44‑ФЗ и 223‑ФЗ постановлением Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Особенность правил для заказчиков по 223-ФЗ состоит в том, что они прописывают в положении о предоставлении национального режима по ПП № 1875.

По закону импортные товары и услуги зарубежных специалистов находятся наравне с российскими. Вместе с тем властями введен нацрежим, который выражается в (ст. 14 44-ФЗ, ст. 3.1-4 223-ФЗ, ПП № 1875 от 23.12.2024):

• запрете на закупку импорта и услуг зарубежных специалистов;
• ограничении на закупку импорта;
• преимуществах для отечественных и приравненных к ним товаров.

Напоминаю, какие страны не подпадают под национальный режим: продукция из стран ЕАЭС (Казахстана, Армении, Беларуси, Киргизии) по правилам нацрежима приравнена к российской. Поэтому национальный режим в отношении закупок товаров, работ, услуг не распространяется на продукцию из этих стран. То же касается работ и услуг — если их выполняют компании из этих стран, они получают те же условия, что и российские поставщики.

Заказчик вправе объединить в одной закупке товары с запретами, ограничениями допуска импорта и преимуществами.

Узнайте, как оценивать заявки в смешанных лотах

На какие товары распространяется нацрежим

Разобраться, в каких закупках применение национального режима при осуществлении закупок 44-ФЗ обязательно, помогут приложения к ПП № 1875 — там перечислены группы товаров и услуг, которые подпадают под эти правила.

Если продукция не входит в перечени товаров по национальному режиму по 44-ФЗ из ПП № 1875, то в закупке применяют преференции для российских и приравненных к ним товаров.

Полезно знать: какие товары можно считать поставляемыми, а какие используемыми

В каких закупках нацрежим не применяют

Правила национального режима не применяют, когда товар закупают:

• не госзаказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• для обеспечения безопасности государства;
• для изготовления или ремонта вооружения, военной и спецтехники;
• индивидуально, под заказ;
• в рамках специнвестконтракта (СПИК);
• для выполнения обязательств по СПИК (за некоторыми исключениями);
• за рубежом у иностранного поставщика для заказчика за пределами РФ.

Госзаказчикам разрешено закупать иностранные товары, даже когда действует запрет, если:

1. В России такого не делают. Но сначала надо получить разрешение в Минпромторге.
2. В реестрах российского или евразийского ПО нет аналога или аналог есть, но он не подходит по характеристикам.
3. Общая НМЦК — до 1 млн руб., а каждая позиция стоит не больше 300 000 руб.
4. В экстренных случаях. Например, если срочно устраняют последствия аварии.
5. Если нужны запчасти или расходники для оборудования. Но только если есть техдокументация на эти детали и вы относитесь к той категории заказчиков, которой это разрешено.

Что делать заказчику, если товар в России не производят

Если вы хотите закупить товар, которого нет в РФ с нужными характеристиками, порядок действий зависит от того, в каком перечне он числится:

Вариант 1. Если продукция есть в прил. 1 к ПП № 1875:

• получите разрешение на закупку иностранного товара;
• в извещении о закупке укажите реквизиты разрешения.

Вариант 2. Если продукция есть в прил. 2 к ПП № 1875:

• до начала закупки отправьте в Минпромторг уведомление;
• в извещении о закупке напишите, что такого товара нет в российском реестре ПО, и приложите копию уведомления в Минпромторг.

Вариант 3. Если товара нет ни в прил. 1, ни в прил. 2 к ПП № 1875:

• в извещении о закупке укажите, что в РФ такого товара не производят;
• в описании объекта закупки пропишите нужные характеристики;
• уведомлять Минпромторг в этом случае не нужно.

Как применять запрет на закупку иностранных товаров, работ и услуг

Если по закону нельзя закупать какой‑то иностранный товар (или работу/услугу от иностранного исполнителя), заказчик:

1. Отклоняет заявку, если в ней предлагают поставить импорт. Если закупаются работы или услуги — то заявку, поданную иностранной компанией или исполнителем.
2. Не заключает контракт с единственным поставщиком, если он предлагает импорт. То же касается единственного подрядчика или исполнителя (если это иностранное лицо).

Как применять ограничение на закупку иностранных товаров

Если установлен не полный запрет, а ограничение, заказчик использует правило «второй лишний». Это значит, что учреждение:

1. Смотрит все поступившие заявки.
2. Если есть хотя бы одна заявка с предложением российского товара, которая соответствует условиям закупки, — все заявки с импортом отклоняются.
3. Если ни одна российская заявка не соответствует требованиям (например, не подходит по характеристикам), то заявки с импортом могут быть рассмотрены.

Как применять преимущество для российских товаров

Преимущество дают товарам российского происхождения и продукции из ЕАЭС, если они не указаны в прил. 1, 2 к ПП № 1875 при проведении:

• тендеров и закупок по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ;
• закупок по 223-ФЗ при возможности подачи заявки несколькими участниками.

Если в закупке есть и товары из перечней, и товары вне их — тогда к последним применяется преимущество.

Как на практике работает такое применение перечня по национальному режиму при осуществлении закупок по 44-ФЗ: при оценке заявок цену российского товара мысленно снижают на 15 % (если речь о цене контракта) или увеличивают на 15 % (если речь о размере платы за заключение контракта). Это делают только для ранжирования заявок, чтобы дать преимущество отечественной продукции. Но контракт заключается по реальной цене, которую предложил поставщик, без учета этого снижения или увеличения.

Например, два участника подали заявки:

1. Участник 1 (импорт): 1 000 000 руб.
2. Участник 2 (отечественная продукция): 1 050 000 руб.

При оценке заявок цена российского товара мысленно снижается на 15 %: 1 050 000 * 0,85 = 892 000 руб. Теперь она ниже, чем у конкурента. Значит, заявка с российской продукцией получает более высокий порядковый номер. Контракт заключают с участником 2 по его реальной цене — 1 050 000 руб.

Как поставщику подтвердить страну происхождения

При закупках с национальным режимом заказчик обязан проверить, откуда товар — из России, ЕАЭС или из‑за рубежа. При оценке заявок заказчику следует руководствоваться правилами и ограничениями национального режима из ПП № 1875 от 23.12.2024. Способ проверки зависит от типа товара (промышленные товары, ПО, лекарства и т. д.) и того, действует ли запрет или ограничение на импорт.

Если действует запрет на импорт

Заказчик принимает заявку, только если поставщик подтвердил, что товар российский или из ЕАЭС. Способы подтверждения различаются для разных групп товаров:

1. Промышленная продукция и медицинские изделия (позиции 1–145 прил. 1 к ПП № 1875):
   • номер записи в Российском реестре промышленной продукции (РРПП) + количество баллов;
   • или номер в РРПП + справка о специальном инвестиционном контракте (СПИК);
   • для товаров из ЕАЭС — страна происхождения + сертификат формы СТ‑1 либо номер в Едином реестре промышленной продукции ЕАЭС (ЕРПП) + информация о баллах.
2. Программное обеспечение (позиция 146 прил. 1):
   • номер в Российском реестре программного обеспечения (РРПО);
   • для продукции из ЕАЭС — номер в реестре ПО ЕАЭС.
3. Финансовые услуги (позиции 147–151 прил. 1): страна происхождения по ОКСМ.

Если действует ограничение на импорт

Здесь правила чуть сложнее и зависят от типа и позиции товара в приложении 2 к постановлению по нацрежиму по 44-ФЗ (ПП № 1875). Разберем по группам.

Еще читайте: как определить страну происхождения товара

Вопросы и ответы по теме