Как государство регулирует цены

В чем заключается госрегулирование цен

Экономические теоретики разъясняют, должно ли государство регулировать цены, — да, вмешательство государства необходимо для формирования уровней и структуры цен, их динамики, утверждения порядка ценообразования. Методы ценового госрегулирования — комплекс мер по воздействию государства на механизм ценообразования, контролю за соблюдением финансовой дисциплины и созданию условий для свободной конкуренции, единых для всех организаций и индивидуальных предпринимателей. По сути, на способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние факторы различного характера:

• национальные;
• политические;
• климатические;
• сырьевые;
• трудовые.

Главными инструментами государственного регулирования ценообразования выступают законодательные, бюджетные, административные и финансовые мероприятия, санкционированные государством. Влияние на ценообразование производится с целью контроля над инфляцией, содействия конкурентным процессам, обеспечения эффективного распределения и использования средств бюджета и улучшения функционирования экономической системы страны в целом.

Нормативно ценовая политика государства определяется:

1. Конституцией РФ (ст. 7).
2. Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 (ст. 8,13).
3. Указом Президента РФ № 221 от 28.02.1995.
4. Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995.
5. Постановлением Правительства РФ № 530 от 15.07.2010.

В этих НПА закреплены рычаги прямого и косвенного регулирования государственного ценообразования в Российской Федерации.

Как регулируется стоимость

Государственные цены бывают фиксированными (ФЦ), устанавливаемыми госорганами, и регулируемыми (РЦ). Предельное значение РЦ определяется госорганами в зависимости от воздействия условий экономической конъюнктуры. А фиксация цен применяется, когда нужна твердая стоимость, одинаковая для всех. В экономической теории приводятся пояснения, какие виды фиксированных цен может устанавливать государство и для чего это делается: фиксация требуется для восстановления рыночного равновесия, устранения несовершенств отдельных рынков, для борьбы с инфляцией и безработицей, для конкурентоспособности страны на международных рынках. Для фиксации вводят поддерживающие и потолочные цены:

1. Поддерживающие — минимальная стоимость, которую устанавливают на товары в избытке и на продукцию, склонную к перепроизводству.
2. Потолочные — максимальная стоимость на дефицитные товары.

Выделяют косвенные и прямые методы госрегулирования. Фактически к методам прямого регулирования цен можно отнести:

• установление ФЦ;
• установление РЦ;
• определение НМЦК в соответствии с положениями статьи 22 ФЗ-44;
• ценовое декларирование;
• замораживание общего уровня расценок или только на отдельные виды товаров, работ, услуг;
• введение тарифов и рекомендательных, залоговых, гарантийных, паритетных расценок.

И если к прямым мерам государственного регулирования цен относится утверждение фиксированных и регулируемых тарифов, то косвенные рычаги включают функционирование системы налогообложения, контроль над процентными ставками рефинансирования, координирование государственных расходов, торговую и административную политику, антимонопольное законодательство и многое другое.

Примеры

Самым ярким примером является ценовое госрегулирование на лекарственные препараты и на продукцию гособоронзаказа.

Воздействие на ценообразование по ГОЗ производится путем утверждения методологии по расчету расценок и списка продукции по гособоронзаказу, введения правил для обоснования НМЦК, применения различных видов расценок, обозначения минимальной и максимальной прибыли, гарантирования оплаты головному исполнителю или исполнителю, ведения раздельного учета, государственной регистрации и ведения реестра цен на продукцию гособоронзаказа (ПП РФ № 1465 от 02.12.2017).

Госрегулирование ценообразования на лекарственные препараты реализовывается на основании ст. 60 61-ФЗ от 12.04.2010:

• утверждении перечня жизненно необходимых медицинских препаратов;
• закреплении методики ценообразования;
• госрегистрации и ведении реестра принятых расценок на лекарственные средства;
• утверждении и установлении предельных оптовых надбавок;
• организации порядка предоставления и непосредственном направлении предписаний уполномоченным исполнительным органам на уровне субъектов РФ;
• проведении процедур надзора в сфере обращения медикаментов;
• правоприменении комплекса мер административной и уголовной ответственности за выявленные нарушения в порядке ценообразования на лекарственные препараты.

А теперь разберем, кто устанавливает цены на товары и услуги — локальным ценообразованием занимаются непосредственно поставщики. Но они обязаны руководствоваться действующим законодательством, нормативами по госрегулированию и отраслевыми требованиями.

В госзакупках же за процесс ценообразования отвечает заказчик. Контрактный управляющий или ответственный специалист по закупкам рассчитывает начальную (максимальную) цену контракта одним из методов, закрепленных в ст. 22 44-ФЗ. Затем заказчик публикует извещение, а поставщики изучают заказ и предлагают стоимость его исполнения. В итоге заказчик заключает контракт с тем, кто предложит наименьшую стоимость (аукционы, котировки) или лучшие условия исполнения (конкурсы). В случае с госзакупками цель государственного регулирования цен заключается в том, чтобы эффективно расходовать бюджетные средства и не допустить завышения стоимости на товары, работы или услуги.