Предметы роскоши по 44-ФЗ: как их опознать

Принципы нормирования в сфере закупок

Ст. 19 44-ФЗ устанавливает нормирование в сфере госзакупок — процесса установления предельно допустимых и оптимальных нормативных значений приобретаемых товаров, работ, услуг при реализации отношений контрактной системы. Это должно исключить в закупках предметы роскоши по законодательству РФ.

Нормирование подразумевает следующие требования к закупаемым товарам, работам, услугам:

• количество, качество, потребительские свойства;
• предельная цена;
• нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

На федеральном уровне установлены основные требования, которые должны на практике реализовать органы субъектов РФ и местные администрации. Правительством изданы следующие постановления:

1. От 18.05.2015 № 476, от 19.05.2015 № 479 — общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании.
2. От 13.10.2014 № 1047, от 20.10.2014 № 1084 — к определению нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.
3. От 02.09.2015 № 926, от 02.09.2015 № 927 — общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены).

На сегодняшний день на федеральном уровне ограничена стоимость приобретения автомобилей до 2,5 млн руб., стоимость годового владения мобильным телефоном — не более 15 000 руб. Установлены предельные качественные характеристики обивочного материала при приобретении мебели — натуральная кожа только для группы должностей «руководители» и др.

Что относится к предметам роскоши

Хотя требования к нормированию Законом о контрактной системе установлены, но понятие «роскошь» в законе не содержится. Разобраться, что же является предметом роскоши, помогут примеры.

К данной категории может относиться как количественная, так и качественная характеристика:

• использование большего количества предметов, чем это необходимо (например, на 50 сотрудников закупают 70 компьютеров);
• использование несоизмеримо более качественных товаров по сравнению с тем, что достаточно для деятельности (например, заказ автомобиля «Мерседес», когда с задачами справится и «Лада Гранта», или выбор в качестве корпоративного смартфона iPhone последней модели вместо бюджетной марки).

Таким образом, можно сделать вывод, что предметы роскоши — это товары, работы или услуги с избыточными свойствами или в большем количестве.

Для большей наглядности покажу несколько примеров заказов, где фигурируют предметы роскоши:

Покупку 100 часов стоимостью по 11 000 руб. расценили как расточительность, приобретение 690 карт в магазин косметики по 6000 руб. каждая — покупка ненужных товаров.

Пример закупки предметов роскоши

17.04.2018 ОНФ «За честные закупки» заинтересовалось торгами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». С 2015 года ведомство четырежды арендовало у единственного поставщика квартиры в Москве и Московской области по цене более 250 000 руб. и автомобиль Merсedes-Benz S 350 Bluetec 4Matic по цене более 400 000 руб. в месяц. В общей сложности на жилплощадь от 100 до 150 кв. м и машину представительского класса предприятие до ноября 2020 г. планировало потратить более 29 млн руб.

Такая стоимость найма квартиры оправдана предъявляемыми к квартире характеристиками:

• панорамное остекление;
• окна на обе стороны;
• бытовая техника «высокого качества от европейских производителей»;
• новая мебель из натуральных материалов;
• обязательное наличие трех санузлов;
• ванная комната с душевой кабиной и биде.

В 2022 году Бюро расследований Народного фронта выявило закупки автомобилей Toyota Land Cruiser 300 двумя компаниями: АО «Трансинжстрой» (за 11,9 млн рублей) и ПАО «Таттелеком» (за 14 млн рублей). Рыночная стоимость таких автомобилей в зависимости от комплектации составляла от 7 до 10 млн рублей. Активисты считали, что такие покупки не способствуют повышению эффективности работы компаний в период кризиса. Также администрация главы и правительства Республики Дагестан приобрела смартфон Apple iPhone 13 Pro Max 256 GB Graphite за 162 000 рублей, хотя его рыночная стоимость варьировалась от 97 000 до 138 000 рублей.

Эти случаи демонстрируют различные формы расточительства в сфере госзакупок, включая приобретение предметов роскоши, завышенных по цене или не соответствующих реальным потребностям учреждений.

Узнайте, как прокуратура проверяет заказчиков по 44-ФЗ

Ответственность за закупку роскоши

Отдельной нормы, указывающей на ответственность за приобретение предметов роскоши, в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) не имеется. Но ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП указывает на ответственность при закупках предметов, не соответствующих целям осуществления закупок и установленным нормативным затратам, — штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб.

Одновременно с этим в Уголовном кодексе закреплены санкции за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1).

Узнайте также, что грозит за искажение или сокрытие информации должностными лицами

Вопросы и ответы по теме