Обеспечение заявки по 44-ФЗ в 2026 году

Когда требуют обеспечение в закупках по 44-ФЗ

Поставщик предоставляет обеспечение заявки в закупках по 44-ФЗ при её подаче, чтобы подтвердить серьёзность намерений и гарантировать заключение контракта по итогам тендера.

Обеспечение заявки на участие в закупке обязательно в тендерах по 44-ФЗ (конкурс, аукцион, запрос котировок) с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) больше 1 млн рублей. Если НМЦК — 1 млн рублей или меньше, заказчик вправе не устанавливать такое требование (ч. 1 ст. 44 44‑ФЗ).

В каком размере предоставляют обеспечение в закупках по 44-ФЗ

Точный размер обеспечения заявки зависит от НМЦК, и правило одинаково для всех конкурентных процедур. Если НМЦК (ч. 2 ст. 44 44‑ФЗ):

• не выше 20 млн рублей — его устанавливают в диапазоне от 0,5% до 1% НМЦК;
• больше 20 млн рублей — размер обеспечения от 0,5% до 5% НМЦК.

Для закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) специальных пониженных ставок не предусмотрено — действуют общие правила.

Если объём закупки заранее неизвестен, для расчёта обеспечения заявки электронного аукциона берут максимальную возможную цену контракта.

В извещении о закупке заказчик обязан установить обеспечение заявки и прописать:

• как и в каком порядке участник вносит обеспечение;
• реквизиты счёта, куда поступают средства (п. 16 ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ).

Какими способами участник предоставляет обеспечение заявки по 44-ФЗ

Для электронных и закрытых электронных процедур есть два рабочих варианта обеспечения заявки (ч. 5 ст. 44 44‑ФЗ):

1. Блокирование денег на специальном счёте. Участник открывает спецсчёт в банке из перечня, утверждённого Правительством РФ (Распоряжение № 1451‑р от 13.07.2018). Если счёт уже есть, его можно перевести в статус специального — для этого заключают допсоглашение с банком. При подаче заявки участник указывает реквизиты счёта. Оператор площадки сообщает банку, какую сумму заблокировать. Если денег не хватает, заявку вернут.
2. Независимая гарантия. Участник сообщает оператору номер реестровой записи из реестра независимых гарантий прямо в интерфейсе площадки. В течение часа оператор проверяет: есть ли гарантия в реестре, достаточна ли сумма и совпадает ли идентификационный код закупки (ИКЗ) с тем, что указан в извещении.

Участник сам выбирает вариант — независимая гарантия или денежные средства.

Для кого действуют льготы по размеру обеспечения заявки по 44-ФЗ:

• государственные и муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение;
• предприятия уголовно‑исполнительной системы и организации инвалидов вносят обеспечение в фиксированном размере — 0,5% НМЦК.

Где оформить гарантию для тендера и как её проверяют

Независимую гарантию для обеспечения исполнения заявки, исполнения контракта или гарантийных обязательств выдают такие организации (ч. 1 ст. 45 44-ФЗ):

1. Банки из перечня Минфина. Это самый частый вариант. Но не любой банк подойдёт: Правительство РФ установило требования. Например, к уровню кредитного рейтинга или размеру капитала. И только те кредитные организации, которые им соответствуют и включены в специальный список на сайте Минфина, выдают такие гарантии.
2. Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». Она тоже вправе выдавать независимые гарантии. Обычно этот вариант рассматривают для крупных инфраструктурных или промышленных проектов, где нужен значительный объём обеспечения и высокая надёжность гаранта.
3. Фонды содействия кредитованию (их ещё называют гарантийными фондами или фондами поручительств). Но есть важное условие: такие фонды должны быть включены в особый перечень на сайте Минфина, являться участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства и соответствовать требованиям Правительства РФ. И ещё один ключевой момент: используют гарантию от такого фонда, если сама закупка проводилась с преимуществами для субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
4. Евразийский банк развития. Этот вариант предназначен для участников закупки, которые не являются российскими: то есть для юридических лиц, зарегистрированных в других странах — членах ЕАЭС (кроме РФ), или для физических лиц — граждан таких государств.

А ещё в законе есть оговорка про международные соглашения. Иногда подходят гарантии, выданные с учётом таких соглашений (например, между РФ и Беларусью). Но это исключение работает не всегда: оно не действует для закупок, которые составляют государственную тайну и для закупок, проводимых центральными банками государств.

Поэтому перед тем как идти за гарантией, советую сверить гаранта с актуальным перечнем на сайте Минфина и сразу обсудить с ним все детали, чтобы документ точно прошёл проверку заказчика.

В чём особенности обеспечения заявки для закрытых конкурсов и аукционов

Здесь порядок немного другой: участник сам перечисляет деньги на счёт, который заказчик указал в документации, и прикладывает подтверждение. Платить за участника другое лицо не может — только сам участник (ч. 4 ст. 44 44-ФЗ).

Деньги возвращают в срок — не позднее 5 рабочих дней после одного из событий:

• заявку отклонили или участника отстранили;
• участник отозвал заявку;
• заключили контракт;
• закупку отменили;
• контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком;
• отказали во включении участника в РНП.

Если участник выбрал гарантию, заказчик проверяет её по тем же правилам: наличие в реестре, банк‑гарант, срок, содержание. Для гарантий на нескольких листах обязательны прошивка, нумерация, подпись и печать на каждом листе.

Читайте: как обеспечить заявку на электронном аукционе по 44-ФЗ

Когда и как возвращают обеспечение заявки по 44‑ФЗ

В большинстве электронных закупок деньги не поступают напрямую на счёт заказчика, а блокируются на специальном банковском счёте участника. Тогда возврат (точнее, разблокировка) происходит через банк.

Банк снимает блокировку не позднее 1 часа после получения данных от оператора электронной площадки — в тех же случаях, что и при возврате заказчиком (отклонение заявки, отзыв, заключение контракта и т. д.).

То есть в типичной электронной закупке заказчик не перечисляет деньги обратно: банк сам всё разблокирует на основании информации от площадки.

В закрытых конкурсах и аукционах, электронных закупках, если обеспечение на счёт заказчика поступило от участника из другой страны ЕАЭС, заказчик обязан вернуть денежные средства, внесённые на его счёт, в течение 5 рабочих дней со следующего дня после наступления одного из событий:

• заявку отклонили (кроме отдельных случаев по закону);
• участника отстранили от процедуры;
• участник сам отозвал заявку;
• с участником заключили контракт;
• закупку отменили;
• контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком;
• принято решение не включать участника в РНП из‑за уклонения от контракта.

Порядок действий для заказчика: шпаргалка по возврату обеспечения:

1. Проверьте форму обеспечения. Если это независимая гарантия — возвращать не нужно.
2. Определите, наступил ли случай для возврата. Например, заявка отклонена или контракт заключён.
3. Если деньги у вас на счёте (закрытые процедуры или участник из ЕАЭС) — верните их в течение 5 рабочих дней.
4. Если деньги на спецсчёте — ничего не делайте: банк разблокирует их автоматически после данных от площадки.
5. Если участник нарушил правила (уклонился от контракта или трижды провалил заявки за квартал) — действуйте по правилам удержания и перечисления средств в бюджет либо предъявления требования по гарантии.

В каком случае поставщику не вернут обеспечение заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки по 44-ФЗ не вернут участнику тендера, если:

• участник уклонился от заключения контракта и попал в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). В этом случае обеспечение остаётся у заказчика: если это были деньги на спецсчёте — банк перечислит средства обеспечения заявок заказчику. Если была гарантия — заказчик предъявит требование банку-гаранту;
• три «провала» за квартал на одной площадке. Если в течение одного квартала на одной электронной площадке участник трижды подал заявки, которые признали несоответствующими требованиям, то обеспечение третьей заявки уходит в бюджет. При гарантии — предъявляется требование о выплате суммы по ней.

Комиссию, которую поставщик оплатил банку за оформление независимой гарантии, не возвращают — гарантии просто «закрываются» по факту завершения процедуры либо срабатывают при нарушениях участника (ч. 12 ст. 44 44‑ФЗ).

Узнайте, как получить деньги по независимой гарантии

Какие ошибки допускают поставщики при подготовке обеспечения заявки по 44‑ФЗ

При подаче заявки на участие в закупке поставщики нередко сталкиваются с отклонением из‑за ошибок в обеспечении. Чаще всего проблемы возникают по следующим причинам:

• дефицит средств на счёте. Нередко оказывается, что нужная сумма недоступна: часть денег уже заблокирована под другие закупочные процедуры либо платёж ещё не прошёл. В итоге на момент подачи заявки свободных средств не хватает;
• ошибки в реквизитах банковской гарантии. Если в заявке указан некорректный номер гарантии, электронная торговая площадка (ЭТП) не сможет найти её в реестре. В результате гарантия признаётся недействительной, а заявка — несоответствующей требованиям.

Как грамотно подготовить обеспечение и не лишиться шанса участвовать в закупке:

• детально изучите закупочную документацию. Обратите особое внимание на раздел с требованиями к обеспечению заявки — там прописаны все нюансы, включая размер, форму и сроки предоставления;
• держите под контролем состояние счетов. Если вы регулярно участвуете в тендерах, полезно вести учёт блокировок: фиксировать суммы, даты и сроки резервирования средств на специальном и лицевом счетах. Это поможет избежать ситуации, когда деньги формально есть, но фактически недоступны;
• закладывайте запас времени на оформление. Получение банковской гарантии или перевод денежных средств — процессы, требующие времени. Не откладывайте их на последний день и начните подготовку заранее;
• используйте инструменты для ускорения операций. Если обеспечение заявки в срок не зачислить, воспользуйтесь платной услугой ускоренного зачисления средств, которую предлагают многие ЭТП. Это позволит уложиться в дедлайн и подать заявку вовремя.

Все случаи возврата заявки подробно описаны в статье о том, почему ЭТП возвращают заявки

Вопросы и ответы