15 июня 2026

Позиция Минфина РФ о новых правилах «камералок» — что и как теперь проверяет ФНС

Специалисты Минфина и ФНС России ответили на вопрос, какие обновленные рекомендации ФНС нужно применять при проведении камеральных налоговых проверок и как по ним выстроены прием отчетности, сроки «камералки», запросы пояснений/документов, меры воздействия и оформление результатов.

Позиция Минфина подробно изложена в письме ФНС России от 09.06.2026 № ЕА-36-15/4924@ «О доведении рекомендаций по проведение камеральных налоговых проверок» (и приложенных к нему Рекомендациях). Письмом вводятся новые единые Рекомендации по камеральным проверкам, а письмо ФНС от 16.07.2013 № АС-4-2/12705 признано утратившим силу:

Что считается налоговой отчетностью и как ее подают. ФНС исходит из определений налоговой декларации, расчета и расчета по страховым взносам по пункту 1 статьи 80 НК РФ и напоминает: отчетность подается по установленным формам/форматам на бумаге (когда допустимо) или в электронном виде (ТКС/личный кабинет) с учетом правил по конкретному налогу.
Когда декларацию можно не сдавать и когда возможна «единая упрощенная». Рекомендации фиксируют типовые случаи освобождения от представления отдельных деклараций (например, из-за спецрежимов в части соответствующей деятельности), а также условия подачи единой (упрощенной) декларации при отсутствии движения денег и объектов налогообложения — по правилам, установленным для такого случая в НК РФ (в привязке к пункту 2 статьи 80 НК РФ).
Электронный формат и отказ в приеме. Если по НК декларация должна быть электронной, бумажная подача может приводить к тому, что декларация считается непредставленной. Также перечислены типовые основания для отказа в приеме (не та форма/формат, проблемы с подписью, полномочиями подписанта, некорректные данные и др.) и порядок уведомлений налогоплательщика.
Приостановление операций по счетам за непредставление деклараций. При неподаче декларации более чем на 20 дней после срока инспекция вправе приостановить операции по счетам — по правилам статьи 76 НК РФ. В Рекомендациях описан внутренний алгоритм формирования списков непредставивших отчетность, направление уведомления и отмена приостановления после сдачи декларации.
Ответственность за просрочку и нарушения способа сдачи. ФНС разъясняет подход к составам правонарушений и процедурам их оформления, в том числе по пункту 1 статьи 119 НК РФ (просрочка сдачи декларации/РСВ) и статье 119.1 НК РФ (не тот способ представления, когда обязателен электронный).
Что такое камеральная проверка, где проводится и сколько длится. Камералка проводится по месту нахождения инспекции на основе деклараций/расчетов и имеющихся у налогового органа данных — по статье 88 НК РФ. Приведены сроки (в общем случае — 3 месяца; по НДС — 2 месяца с возможным продлением в предусмотренных случаях) и правила их исчисления. Отдельно указано, что приостановление срока камералки НК РФ не предусматривает.
Как инспекция действует при ошибках/противоречиях. До составления акта по итогам камералки налоговый орган сначала запрашивает пояснения/предлагает исправить отчетность. Подчеркивается недопустимость «подмены» процедур — запросы должны быть законными, определенными и не избыточными.
Какие мероприятия налогового контроля возможны в камералке. Рекомендации перечисляют инструменты (вызов для пояснений, запросы в банк, допрос свидетеля, осмотр, экспертиза и т. п.) и отдельно фиксируют подход к истребованию документов у проверяемого лица и у контрагентов в пределах полномочий по статье 93 НК РФ и статье 93.1 НК РФ, включая принципы «разумного истребования» и запрет требовать лишнее.
НДС (в т. ч. экспорт/импорт) и возмещение. Приведены ориентиры по проверке подтверждающих документов (в т. ч. по ставке 0% при экспорте), а также порядок действий при проверке декларации по НДС с суммой к возмещению — с опорой на статью 176 НК РФ.
Уточненная декларация и ее влияние на камералку. Рекомендации описывают, как инспекция проверяет «уточненку» и как она «перезапускает» камеральную проверку ранее поданной отчетности, а также условия представления уточненной декларации по правилам статьи 81 НК РФ.
Как оформляют результаты камералки и выносят решения. При выявлении нарушений составляется акт в порядке статьи 100 НК РФ, далее материалы рассмотрения и принимается решение в процедуре, предусмотренной статьей 101 НК РФ (в т. ч. возможны дополнительные мероприятия налогового контроля).

Таким образом, ФНС вводит обновленные единые правила «камералок»: как принимается отчетность (включая обязательную электронную), в какие сроки и по каким данным проводится проверка, когда и какие пояснения/документы можно запрашивать, какие меры применяются при непредставлении отчетности и как оформляются итоги (акт и решение). Для налогоплательщика ключевое — сдавать отчетность в правильном формате и вовремя, а на требования в рамках камералки отвечать в установленном порядке и сроках.