Позиция ФНС России о досудебном обжаловании: жалобу без доверенности не рассмотрят

Позиция ФНС подробно изложена в письме ФНС России от 30.04.2021 № КЧ-4-9/6114@. Служба разъяснила, как после изменений, внесенных Федеральным законом от 17.02.2021 № 6-ФЗ, налоговые органы рассматривают жалобы налогоплательщиков в вышестоящую инспекцию и когда рассмотрение можно приостановить.

• Новые правила действуют для жалоб, поданных с 18.03.2021. Если жалоба подана раньше, а дополнение к ней позже, обе части рассматривают по старому порядку.
• Жалобу оставят без рассмотрения, если до решения по ней спор о том же предмете и по тем же основаниям уже разрешил суд. Решение об этом принимают в течение пяти дней с момента, как вышестоящий орган узнал об обстоятельстве — пункт 1 статьи 139.3 НК РФ.
• Жалоба без подписи или без надлежаще оформленной доверенности представителя тоже остается без рассмотрения, решение выносят в течение пяти дней со дня получения. Типичные случаи: нет доверенности, она отозвана, не подписана руководителем организации, у предпринимателя или физического лица не заверена нотариально и не подписана электронной подписью доверителя — пункт 3 статьи 29 НК РФ.
• Без рассмотрения оставят жалобу и тогда, когда организацию, подавшую ее, исключили из ЕГРЮЛ или ликвидировали (либо гражданин умер), а правопреемство невозможно.
• Способ подачи имеет значение: жалоба подается письменно, по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика — пункт 1 статьи 139.2 НК РФ. Отправка электронного файла по интернету, даже с электронной подписью, основанием для рассмотрения не служит.
• Если вы отозвали апелляционную жалобу на решение по проверке, право обжаловать то же решение после вступления его в силу сохраняется — пункт 7 статьи 138 НК РФ.
• Приостановить рассмотрение жалобы можно по ходатайству заявителя, но не более чем на шесть месяцев, чтобы представить дополнительные документы — пункт 1 статьи 140 НК РФ. Ходатайство может быть отдельным документом или частью жалобы. Решение о приостановлении или об отказе принимают в течение пяти дней, а заявителю направляют в течение трех дней.
• В ходатайстве нужно указать, какие именно доводы жалобы подтвердят новые документы. Отказ получат те, кто хочет заявить факты хозяйственной жизни, которые раньше не называл и налоговая не проверяла, кто ссылается на документы общего характера без указания источника, а также те, у кого документы не повлияют на итог или ходатайство направлено на затягивание.
• Приостановление возможно, если документы раскрывают сведения о реальном поставщике или исполнителе либо относятся к фактам, на которых основан вывод оспариваемого решения.
• Срок приостановления инспекция определяет сама, повторные приостановления ради аналогичных документов нежелательны. Если документы не представлены в срок, течение срока рассмотрения возобновляется. Когда документы поданы, срок рассмотрения жалобы исчисляется заново, а одной информацией без документов его не обновить.
• Сама инспекция вправе приостановить рассмотрение до рассмотрения заявления о взаимосогласительной процедуре, до разрешения связанного дела судом, а также до решения Конституционного суда или Верховного суда по вопросу, влияющему на жалобу. Часть таких решений нужно согласовывать с ФНС России.

Таким образом, жалобу в вышестоящий налоговый орган нужно подавать в установленной форме и с подтвержденными полномочиями представителя, иначе ее не рассмотрят по существу. Ходатайство о приостановлении имеет смысл подавать только тогда, когда новые документы напрямую опровергают выводы оспариваемого решения, а не меняют заявленные ранее обстоятельства. Приложения 1 и 2 к письму с формами решений о приостановлении и об отказе, по примечанию Консультанта Плюс, фактически утратили силу из-за приказа ФНС России от 02.09.2024 № ЕД-7-9/693@, который утвердил новую форму.

Перейти в полный текст Письма ФНС России № КЧ-4-9/6114@ от 30.04.2021 в системе Консультант Плюс