ФАС разъяснил, какой товар в составе работ и услуг попадает под нацрежим
Например, при стройке «под ключ» всё зависит от того, знает ли заказчик оборудование заранее.
Что произошло? ФАС выпустила письмо от 18.09.2026 № ГР/99450/26, в котором разъяснила, по каким признакам товар, передаваемый заказчику в составе работ или услуг, считается самостоятельным «поставляемым» товаром и подпадает под защитные меры национального режима (нацрежима), то есть запреты и ограничения для иностранных товаров, по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875.
Признаки ФАС предлагает искать в извещении, описании объекта закупки, проекте контракта и обосновании начальной цены, по каждой закупке отдельно. На «поставляемый» товар могут указывать несколько обстоятельств:
- стоимость товара заложена в начальную (максимальную) цену контракта, и заказчик платит за него в пределах этой цены;
- к товару предъявлены требования по характеристикам;
- проект контракта предусматривает переход к заказчику права собственности на товар или его проверку заказчиком.
Перечень открытый: служба оговаривает, что признаки не ограничиваются этими тремя.
Отдельно ФАС разобрала закупки строительства «под ключ». Если на этапе выбора подрядчика состав оборудования, мебели и инвентаря ещё не определён и будет установлен только проектной документацией, защитные меры к этому товару не применяются. Если же заказчик знает оборудование заранее и сведения о нём входят в исходные данные для проектных работ (статья 759 ГК РФ), защитные меры нацрежима действуют уже на этапе выбора подрядчика. Но и здесь решать нужно по условиям конкретной закупки.
Письмо ФАС развивает письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-01-06/127713, которое служба обязала изучить свои территориальные органы: цель письма в единой практике контроля. Как товар принят к бухгалтерскому учёту, для этой оценки значения не имеет. На товары, которые подрядчик или исполнитель использует для самого выполнения работ или оказания услуг, меры нацрежима не распространяются.
Напомним, национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ действует по единым правилам с 1 января 2025 года и предусматривает запреты, ограничения и преференции для российских товаров (разбираем, как применять эти правила).
Чем поставляемый товар отличается от используемого, мы разбирали по критериям Минфина. Ранее Минпромторг предлагал распространить национальный режим и на сами работы и услуги, а не только на поставляемые в их составе товары.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как предоставить преференции участникам закупки по Закону N 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.