Внеплановая проверка ФАС: какие права есть у поставщика до визита, во время проверки и после акта

Внеплановая проверка ФАС по признакам нарушения ст. 11 или ст. 16 Закона о защите конкуренции — это стадия сбора доказательств для возможного антимонопольного дела о картеле, согласованном поведении участников закупки либо соглашении с участием заказчика или иного публичного субъекта.

Ст. 11 135-ФЗ — это сговор поставщиков между собой. В закупках ФАС оценивает, не было ли между конкурентами договоренности о поддержании цены, распределении побед, имитации конкурентной борьбы, отказе от активного участия в торгах, последующем субподряде, финансовых расчетах или иных признаках координации.

Ст. 16 135-ФЗ — это соглашение или согласованные действия с участием заказчика, органа власти, органа местного самоуправления или иной организации, осуществляющей публичные функции. В закупочной практике речь может идти о формировании документации под конкретного поставщика, предоставлении преимуществ, ограничении допуска иных участников, согласовании условий закупки или исполнения контракта.

Главная особенность таких проверок — отсутствие предварительного уведомления. Если по общему правилу о внеплановой проверке сообщают не менее чем за 24 часа, то по проверкам на предмет соблюдения запретов ст. 11 и 16 поставщик может узнать о ней только в момент предъявления служебных удостоверений и приказа ФАС.

Поэтому защита начинается не после возбуждения дела и не после назначения штрафа, а сразу — с момента появления инспекции. У компании заранее должен быть внутренний порядок действий: кто встречает проверяющих, кто проверяет приказ и удостоверения, кто сопровождает осмотр, кто передает документы, кто вправе давать пояснения и кто взаимодействует с адвокатом.

Во время проверки необходимо прежде всего проверить полномочия инспекции. Доступ на территорию и в помещения допускается при предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа. Именно приказ определяет пределы проверки: предмет, основания, сроки, состав инспекции, форму проверки, перечень мероприятий и документов.

Поставщик обязан исполнять законные требования ФАС, но это не означает отказа от процессуальной защиты. Проверяемое лицо вправе присутствовать при проверке лично или через представителя, давать объяснения только по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать информацию, знакомиться с результатами и фиксировать несогласие с актом или отдельными действиями должностных лиц.

Особое значение имеют электронные документы и коммуникации: переписка с конкурентами и заказчиком, IP-адреса, свойства файлов, черновики заявок, субподрядные связи, платежи, внутренние таблицы и иные цифровые следы. Поэтому важно контролировать объем передаваемых материалов, фиксировать основания каждого запроса и не допускать произвольного расширения предмета проверки.

После проверки составляется акт. Для поставщика это первый документ, в котором ФАС отражает результаты контрольного мероприятия и признаки возможного нарушения. Если компания не согласна с выводами инспекции или отдельными действиями должностных лиц, это необходимо прямо указывать в акте. Формулировки «с актом ознакомлен» недостаточно.

В полной статье в Дзене я подробно разобрала, какие права есть у поставщика до визита ФАС, во время проверки и после получения акта, почему проверки по ст. 11 и 16 требуют особой правовой подготовки и какие ошибки на этой стадии могут повлиять на дальнейшее антимонопольное дело.

Поэтому, уважаемые поставщики, читаем именно полный текст в Дзене, распечатываем, вешаем на стену и запоминаем и не забываем довести до сотрудников.