Тендерный специалист как элемент картеля: что учли суды

Дорогие тендерные специалисты, давно мы не обсуждали вашу роль, если ФАС выявляет картельный сговор. Исправляюсь и разбираю позицию суда. И кстати, советы для вас в конце поста.

В деле № А60-28014/2024 суды оценивали не только поведение участников электронных аукционов при подаче ценовых предложений, но и саму организационную модель их участия в закупках. В центре этой оценки оказалась фигура тендерного специалиста, который сопровождал несколько обществ, участвовавших в одних и тех же торгах.

Свердловское УФАС России установило нарушение п.2 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (картельный сговор на торгах), указав на заключение соглашений, направленных на поддержание цен на торгах. Суды согласились с выводами антимонопольного органа, поскольку доказательственная картина складывалась не из одного признака, а из совокупности взаимосвязанных обстоятельств.

К таким обстоятельствам были отнесены:

• согласованная модель поведения обществ в торгах;
• использование одних IP-адресов при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов;
• единые каналы связи;
• признаки общего авторства заявок;
• устойчивые финансовые связи между обществами;
• различие ценового поведения на спорных и сопоставимых торгах;
• участие одного тендерного специалиста.

Суды подчеркнули, что каждое из этих обстоятельств не оценивалось изолированно. Значение имела их совокупность, поскольку именно она позволила сделать вывод о наличии единой модели поведения, несовместимой с самостоятельным конкурентным участием в торгах.

Особое внимание заслуживает оценка роли тендерного специалиста. В рамках дела он не был воспринят как обычный внешний консультант, оказывающий технические услуги по сопровождению закупок. Суды исходили из того, что через него фактически обеспечивалась координация участия нескольких обществ в закупочных процедурах.

Само наличие агентских договоров также не исключило антимонопольную квалификацию. Суд оценивал не формальное наименование договоров, а их фактическую функцию в спорной закупочной модели. При обычном тендерном сопровождении должны сохраняться документы, позволяющие установить конкретный объем задания, содержание поручений, согласование предельной цены, факт оказания услуг и их оплату. Отсутствие таких документов при сопровождении нескольких конкурирующих участников усиливает риск вывода о согласованности.

Советы для тендерного специалиста

Одновременное сопровождение конкурентов в одной закупочной процедуре необходимо исключать. По каждому клиенту должно быть отдельное документальное досье: поручения, переписка, расчет предельной цены, отчеты, акты, документы об оплате. Доступ к электронной подписи и личному кабинету участника должен быть строго регламентирован. Ценовая стратегия должна определяться самим участником закупки и подтверждаться его внутренними расчетами.