Особенности доказывания картеля на торгах и на товарном рынке
Один из самых частых вопросов в практике: есть ли разница между картелем на торгах и картелем на товарном рынке?
С юридической точки зрения — да, и эта разница принципиальна.
Картель на товарном рынке — это соглашение между хозяйствующими субъектами, направленное на ограничение конкуренции в процессе обычной хозяйственной деятельности: установление цен, раздел рынка, сокращение производства и иные формы координации поведения.
Картель на торгах — это более узкая, но при этом более формализованная конструкция. Здесь предметом оценки становится не весь рынок, а конкретная конкурентная процедура — торги.
Именно поэтому подход ФАС к анализу различается.
В классическом деле по товарному рынку антимонопольный орган обязан провести полноценный анализ состояния конкуренции: определить границы рынка, рассчитать доли, установить доминирование и оценить конкурентную среду.
Однако, в делах о картелях на торгах законодатель допускает упрощение.
Разъяснение ФАС № 17 прямо указывает, что в таких делах анализ может проводиться в сокращённом объёме — достаточно определить предмет торгов и состав участников, включая тех, кто отказался от участия в результате соглашения.
Это ключевое отличие.
На товарном рынке:
- исследуется вся конкурентная среда;
- требуется комплексный экономический анализ;
- важны доли, барьеры и структура рынка.
На торгах:
- анализ привязан к конкретной процедуре;
- достаточно установить поведение участников;
- фокус смещён с экономики на координацию действий.
В делах о картелях на торгах нельзя выстраивать защиту по привычной логике через отсутствие доминирования или высокий уровень конкуренции на рынке — такие доводы в этих спорах не имеют решающего значения.
В центре анализа оказываются иные обстоятельства: было ли согласование действий между участниками, имеются ли доказательства сговора и можно ли объяснить их поведение объективными экономическими причинами.
И наоборот, в делах по товарным рынкам игнорировать анализ конкуренции — стратегическая ошибка.
Таким образом, картель на торгах и картель на товарном рынке — это не просто разные составы нарушений, а разные логики доказывания. И если это не учитывать, защита изначально строится на неверной модели.