Закупки с полки: что это такое и как они проводятся

Что такое закупки с полки

Закупка с полки — это электронная процедура у единственного поставщика по п. 4–5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, которую проводят исключительно для приобретения товаров в электронной форме на федеральных ЭТП. Совместные условия при проведении электронной закупки с полки:

• проводят, только если в КТРУ есть соответствующая позиция с описанием объекта, которая включает характеристики (Письмо Минфина России № 24-03-06/75075 от 10.08.2023);
• предельный размер одной электронной процедуры с полки равен 5 млн рублей, 100 млн рублей — предельный размер совокупного годового объема закупок (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ);
• закупки с полки не учитывают в совместном годовом объеме по пп. 4, 5, 5.1 ч. 1 ст. 93;
• в плане-графике каждую электронную закупку с полки проводят отдельной позицией.

Можно ли проводить совместные закупки с полки

Проводить совместные закупки с полки запрещено. Совместные электронные торги проводят только при аукционах и конкурсах (п. 4 Письма Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021).

Как провести электронные закупки с полки по 44-ФЗ

Извещение формируют в ЕИС, которое содержит совместные условия (п. 3 ч. 12 ст. 93):

• адрес ЭТП в сети Интернет;
• информацию по пп. 1–3, 9, 10, 13, 15, 17–18 ч. 1 ст. 42. Для отдельной электронной закупки с полки формируют отдельный ИКЗ (п. 3 Порядка формирования ИКЗ);
• наименование товара и характеристики (по КТРУ), ЕИС откроет доступ к размещенным на всех совместных ЭТП предварительным предложениям (такую информацию предоставляют ЭТП);
• НМЦ единицы товара (с обязательными платежами);
• количество (с неопределенным объемом проводить запрещено);
• единицу измерения по ОКЕИ;
• только один срок поставки в календарных днях;
• только одно место поставки;
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения по ч. 8–23, 25 ст. 95 44-ФЗ;
• единые и дополнительные (при наличии) требования к участникам;
• требование об отсутствии в РНП (при наличии).

При составлении извещения указывают только один товар с одной НМЦ за единицу, одним сроком и местом поставки (п. 7 Письма Минфина России № 24-06-08/9591 от 12.02.2021), прилагают проект контракта и обоснование цены.

Правила импортозамещения: применяют запреты (ПП РФ № 616 от 30.04.2020) и ограничения (ПП РФ № 878 от 10.07.2019, № 617 от 30.04.2020, № 102 от 05.02.2015). Не применяют приказ № 126н от 04.06.2018, ограничения по ПП РФ № 832 от 22.08.2016. Для ряда товаров, на которые действуют ограничения допуска, определена минимальная обязательная доля закупок российской продукции (п. 1 ПП РФ № 2014 от 03.12.2020).

После публикации извещения отменить, изменить проведение электронной процедуры нельзя (п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Обеспечение заявки не предусмотрено. Обеспечение исполнения контракта, гарантийных обязательств устанавливают по ст. 96 (вправе не устанавливать).

Участвуют только поставщики, зарегистрированные в ЕРУЗ. Совместный срок предварительного предложения — 1 месяц. Поставщики формируют на ЭТП предварительное предложение: выбирают товар из каталога, указывают количество, цену, место поставки, срок.

Оператор ЭТП в течение 1 часа направляет заказчику не более 5 совместных предварительных предложений, по которым провел ранжирование по цене и совместные с требованиями извещения. Если нет заявок, подходящих требованиям извещения, то оператор направит электронное уведомление (п. 8 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

По каждому предложению проводят рассмотрение в течение одного рабочего дня (допускают или отклоняют), допущенные заявки нумеруют по мере возрастания цены и подводят итоги.

В течение одного часа оператор ЭТП публикует электронный протокол в ЕИС.

Срок подписания и предоставления обеспечения исполнения контракта совместный — один рабочий день (ст. 50, ст. 51 44-ФЗ). Контракт заключают и в случае, когда только одна заявка отвечает требованиям электронного извещения, а остальные отклонены (п. 7 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Заказчик в течение трех часов готовит проект контракта, направляет победителю, который подписывает в течение одного рабочего дня. Заказчик подписывает контракт в течение одного рабочего дня, не ранее чем спустя два дня после публикации итогов. Протокол разногласий не предусмотрен.

Сведения об электронной закупке с полки вносят в реестр контрактов по ч. 1 ст. 103 44-ФЗ.

Участника признают уклонившимся, если не подписал в отведенный срок контракт. Заказчик инициирует заключение контракта со следующим участником.

Оформление документов о приемке, претензионную переписку, расторжение проводят в электронной форме, в ЕИС.

Как проходят закупки с полки 223-ФЗ

Электронная закупка с полки 223-ФЗ проходит по п. 20.1 Положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014.

Закупки с полки позволяют закупить любые ТРУ, в одной процедуре разрешено приобретать совместные разные товары, услуги. Цена одного договора не превышает 20 млн рублей.

Участвуют в электронной закупке с полки только МСП и «самозанятые»:

• участник заполняет на ЭТП предварительное предложение;
• заказчик проводит размещение данных о потребности на ЭТП;
• оператор подбирает на ЭТП подходящие предложения;
• заказчик определяет участника(ов), с которым планирует проводить заключение договора и на ЭТП (нет обязанности заключать договор).

Заказчик устанавливает обеспечение заявки (не более 2 % НМЦ), обеспечение исполнения договора (не более 5 % НМЦ или в размере аванса (если предусмотрен аванс), гарантийных обязательств, совместимых с положением заказчика и регламентом ЭТП.

Юридический статус предварительного предложения законом не определен. Заказчик проводит дополнительное подтверждение со стороны участника о готовности поставки (выполнения работ, оказания услуг).

Срок действия предварительного предложения указывает поставщик, совпадает по требованиям заказчика.

Возможность отзыва, изменения предварительного предложения определяет оператор ЭТП.

При проведении электронной закупки с полки вправе указывать конкретный товар (товарный знак, производителя).

Нет запрета проводить совместные переговоры по предмету закупки с полки.

Совместные основания отклонения заявки, отстранения участника, критерии определения победителя закреплены в положении заказчика.

Договор заключают на ЭТП в срок не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о заключении договора.

Последствия, если участник не подписал договор в срок, совместно закрепляют в положении и документации.

Оформление документов о приемке, претензионную переписку, расторжение договора проводят согласно проекту договора.

Правила импортозамещения: применяют ПП РФ № 925 от 16.09.2016, для выполнения квоты на приобретение российской продукции по ПП РФ № 2013 от 03.12.2020.