Особенности заключения офсетного контракта по 44-ФЗ

Природа офсетного госконтракта

Вот что такое офсетный контракт простыми словами — это сделка, в которой инвестор обязуется создать, или модернизировать, или освоить на территории субъекта РФ производство и поставлять его заказчику. Поставщик на период действия договора получает право поставлять такой товар напрямую другим заказчикам региона.

В ч. 1, 4 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «е» п. 2 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 816 от 19.12.2019, указано, что в рамках действия договора заказчик вносит инвестора в реестр единственных поставщиков.

В ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ и письме Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020 указано, что решение заключить офсетный договор принимает высший исполнительный орган госвласти на уровне субъекта РФ.

Основное условие заключения сделки — объем инвестиций, который поставщик-инвестор обязуется вложить в создание, освоение или модернизацию производства. Минимальный размер инвестиций — 1 млрд руб. Требование к товару — его происхождение на территории РФ (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ). Вот почему не все регионы могут офсетные контракты воплотить в жизнь: из-за большой суммы минимальных вложений.

Особенности планирования конкурса для заключения офсетного контракта

Особенности касаются составления плана-графика:

1. В п. 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «а» п. 1 постановления Правительства № 1166 от 12.11.2016 сказано, что в описании объекта указывают минимальный объем инвестиций. Эти сведения указывают на основании решения исполнительного органа субъекта.
2. Желаемый размер обеспечения исполнения обязательств инвестора составляет от 2 до 5 % объема инвестиций. Величину указывают только в процентах. Твёрдый объем определяют на основании заявки инвестора. Это указано в пп. «б» п. 1 постановления Правительства № 1166 от 12.11.2016.
3. НМЦК определяют по правилам, которые установлены высшим исполнительным органом субъекта РФ в рамках пп. «в» п. 1 постановления Правительства № 1166 от 12.11.2016.

Особенности при разработке документов закупки

Извещение, документы и проект договора готовят по общим правилам 44-ФЗ с учётом особенностей:

1. Включите в документы закупки требование об обеспечении исполнения обязательств инвестора в соответствии с планом-графиком.
2. Установите срок действия независимой гарантии продолжительнее, чем срок на наладку производства.
3. Установите срок возврата денег, которые внесены в качестве обеспечения, — не позже месяца со дня исполнения обязательств.
4. Установите формулу цены и максимальное значение цены в документах закупки: офсетный контракт-сделка — исключение из правила об указании твердой цены. Это указано в пп. «а» п. 3 постановления Правительства № 1166 от 12.11.2016.
5. Укажите требования к участникам конкурса. Допускаются только российские организации в рамках ч. 2 ст. 111.4 44-ФЗ.
6. Установите срок действия договора. Его заключают не более чем на 10 лет на основании п. 3 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ.
7. Разбейте срок исполнения договора на стадии: инвестиционную, на которой поставщик создает либо модернизирует или осваивает производство, и период поставки товара.
8. Сроки согласуйте с высшим исполнительным органом субъекта РФ на основании п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 111.4 44-ФЗ.
9. Устанавливая сроки, учтите, что извещение о проведении конкурса размещают в ЕИС не менее чем за 60 дней до дня окончания подачи заявок. В соответствии с постановлением № 1166 этот срок отсчитывают до момента вскрытия конвертов или открытия доступа электронным заявкам.
10. Для сделок по медикаментам не применяются ограничения по предельной отпускной цене и требования об указании международных непатентованных наименований или химических группировочных наименований по ч. 10.1 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.

Процедуру торгов проводят электронно по общим правилам 44-ФЗ. Ключевые условия сделки:

Как зарегистрировать офсетный контракт

Для регистрации сделки выполните действия:

1. Передайте информацию в Казначейство для включения в реестр контрактов.
2. Направьте в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта сведения в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется или осваивается на территории РФ.

Сведения подают электронно и подписывают усиленной электронной подписью.

Такие сделки наиболее распространены в крупных городах. Например, офсетные контракты в Москве заключили эндокринный завод на производство лекарств, завод-изготовитель «Спутник V», Рособоронэкспорт.

Иные офсетные контракты (примеры) на территории РФ: оператор связи заключил сделку на поставку оборудования для 5G, завод «Биокард» принял обязательство по производству медикаментов в сфере онкологии. Всего в России заключено пять сделок.