Новые основания для изменения существенных условий: антикризисные меры 2023 года

Существенные условия контракта определены ст. 432 ГК и ч. 13 ст. 34 44-ФЗ: предмет сделки, количество поставляемого товара, ответственность обеих сторон договора, сроки и способ оплаты договора и приемки товара или услуг, обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств. Согласно ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, существенные условия менять недопустимо, за исключением ряда случаев.

Дополнительные соглашения оформляются только посредством функционала электронных площадок и подписываются усиленной ЭЦП. Складывающаяся судебная практика применения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 показывает увеличение исков, связанных с требованиями о внесении изменений в ранее достигнутые соглашения.

Например, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 № 12АП-6592/2023 по делу № А06-3430/2023 — продление срока работ; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 № 14АП-1355/2023, 14АП-1356/2023 по делу № А13-12736/2022 — увеличение авансирования цены контракта.

Что изменилось

ПП РФ № 1315 дает возможность компенсации роста цен на стройматериалы при исполнении госконтрактов. Вот обязательные условия соглашений, к которым применяется вышеуказанный НПА: контракт для обеспечения государственных (федеральных) нужд, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению, дата заключения — до 1 июля 2021 года, срок — не менее одного года, цена такого соглашения составляет не менее 1 млн рублей. Ограничения, которые накладывает вышеуказанный НПА: изменение существенных условий контракта не приведет к увеличению срока исполнения и (или) цены контракта более чем на 30%, нельзя менять виды и объемы работ, в том числе включать дополнительные работы.

Часть 70 статьи 112 44-ФЗ предоставляет возможность вносить подобные корректировки в те соглашения, срок выполнения работ по которым составляет менее 1 года.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2022 № 1344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вносит изменения и в ПП № 1315. Расширен список заказчиков, которые пользуются правом изменения существенных условий контрактов по капремонтам. В перечень вошли следующие организации: ФНС и подведомственные ей организации, СПбГУ, Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова.

Федеральный закон 360-ФЗ от 02.07.2021 устанавливает правила работы с изменением существенных условий. Право на уменьшение цены соглашения без изменения объема утратило силу. А существенные условия соглашений вправе менять, даже если такое право не прописано в извещении и самом договоре. Есть возможность менять объем и вид работ: теперь у сторон есть право однократно изменить срок по договорам жизненного цикла и договорам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Период, в течение которого допускается изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ на поставку лекарств, продлен до 31.12.2023. Стороны вправе по взаимному соглашению изменить существенные условия контракта, заключенного с единственным поставщиком. Такие положения установлены ст. 1 Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ.

Изменение существенных условий контракта допускается в следующих случаях:

• цены на стройматериалы и ресурсы поднялись из-за введенных ограничений. В этом случае потребуется корректировка проектно-сметной документации, потом меняйте условия договора;
• контракты на геологическую разведку и изучение недр. Корректировка условий допускается, если цена договора на геологоразведку составляет 100 миллионов рублей. Ранее предельная цена была 10 млрд рублей. Также такие контракты меняют, если в ходе исполнения выявлена бесперспективность работ и в случае возникновения ЧС;
• изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается при исполнении договоров по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Предельная цена таких договоров — 40 млн рублей.

Новые основания для изменения строительных контрактов

Правительство РФ издало Постановление № 680 от 16.04.2022, на основании которого меняются существенные условия в строительном контракте. В нем указано, как изменить существенные условия договора на строительные госконтракты. В рамках возникших правоотношений бюджетному учреждению можно изменить условия в соответствии с Постановлением 680, если в процессе исполнения госконтракта на выполнение строительных работ возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно его исполнить. Тогда допустима корректировка существенных условий:

• изменение, продление срока исполнения;
• корректировка объема, видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования по проектной документации;
• замена строительных ресурсов на аналогичные, в том числе в связи со внесением изменений в проектную документацию;
• изменение отдельных этапов исполнения — наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа;
• установление условий о выплате аванса, об обновлении размера аванса;
• порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения, результатов выполненных работ.

Такие корректировки возможны, если заказчику хватает доведенных в данном финансовом периоде ЛБО. Отдельных разъяснений, как правильно применять Постановление Правительства № 680, на законодательном уровне не принято. Минфин раскрывает возникающие в практике вопросы посредством писем, например: письмо Минфина России от 28.04.2023 № 24-06-06/39556, письмо Минфина России от 27.03.2023 № 01-06-13/24-26611.

Вот пошаговый порядок внесения изменений в существенные условия контрактов на выполнение работ в 2023:

1. Для внесения корректировок в соглашение поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику письменное предложение об изменении существенных условий контракта, информацию и документы, обосновывающие такое предложение, подписанный проект соглашения об изменении условий (п. 4 Постановления № 680).
2. Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого предложения, направляет контрагенту подписанное соглашение и включает необходимую информацию в реестр контрактов либо направляет ему письменный обоснованный отказ (п. 4 Постановления № 680).
3. В случае положительного решения обеими сторонами оформляется и подписывается дополнительное соглашение.
4. Дополнительное соглашение размещается в ЕИС.

Новые основания изменения контрактов на региональном и муниципальном уровне

Часть 65.1 введена Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ, в ней нет ограничений пределов корректив, вносимых в условия договора. Размер, на который происходит увеличение сроков по 44-ФЗ, может превышать установленные 44-ФЗ. Это же относится и к цене договора. Это относится к контрактам, заключенным до 01.01.2023. Но эти изменения вносятся на основании решения правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Например, в Воронежской области Постановление по текущим и капремонтам от 19.04.2022 № 257 устанавливает возможность изменения существенных условий по соглашению сторон.

В таблице собраны НПА, на основании которых вносят корректировки в договоры 44-ФЗ по всем регионам.

Новые основания для изменения контрактов на ремонт или содержание автомобильных дорог

Контракты на содержание автомобильных дорог допускается изменять. ПП РФ № 1148 от 28.06.2022 установило, что допускается увеличение цены контракта на 30 процентов по 44-ФЗ, но в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении таких контрактов, при соблюдении установленных настоящим постановлением условий. Это новшество касается соглашений, заключенных до 01.07.2022. Нормативно-правовой акт вступил в силу 01.07.2022.

Новые основания для изменения контрактов на закупку лекарств

28.06.2022 в 44-ФЗ была введена ч. 65.2 ст. 112. Она определяет увеличение и уменьшение цены контракта при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов. Лимит этих изменений составляет не более 30% (ранее — не более 10%). При увеличении или уменьшении цены таких контрактов должно пропорционально меняться и количество поставляемых товаров.

Новые правила для изменения контрактов в части авансирования

В 2023 году произошли изменения в части авансирования государственных контрактов. Нововведения обусловлены вступлением в силу Постановления Правительства РФ № 348 от 06.03.2023. Условие о предоплате до 30% по соглашению в рамках 44-ФЗ приостановлено до 31.12.2023. Это предоставляет возможность заказчикам увеличить часть первоначального платежа. Условие о выплате аванса в размере от 50 до 90 процентов становится обязательным для главных распорядителей средств федерального бюджета. Необходимо не превышать лимиты бюджетных обязательств. Решение о казначейском сопровождении принимается главными распорядителями бюджетных средств, они вправе принимать и правовые акты с целью включения в госконтракты условия об увеличенном авансе 50%. Казначейское сопровождение для этого должно быть менее 100 миллионов рублей.

Согласно Постановлению № 348, максимальная сумма авансирования в 2023 году составляет 90%. Региональным властям предоставлена возможность авансирования с предельным размером в 100% для строительства капитальных объектов. Условия для возможности применения такого порядка — госконтракт, финансируемый из федерального бюджета и подлежащий казначейскому сопровождению.

Для капитального строительства в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях авансирование по госконтрактам с казначейским сопровождением установлено в пределах 30-90%. По Постановлению Правительства РФ № 2411 от 24.12.2022, главные распорядители бюджетных средств в 2022-2024 годах предусматривают повышенное авансирование на поставку промышленных товаров. Список продукции, на которую распространяется действие, установлен Постановлением № 2411.

Какие изменения планируются

Из-за введенных санкций, проблем с логистикой и в связи с нестабильным курсом валют стоимость стройматериалов существенно выросла и продолжает оставаться неустойчивой. В связи со сложившимися обстоятельствами Министерство культуры разработало порядок изменения существенных условий контрактов на выполнение работ по ремонту и реставрации объектов культурного наследия. Поскольку контрагенты получили возможность менять существенные условия госконтрактов (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022), Минкульт разработал собственные правила по изменению существенных условий контрактов на выполнение работ по ремонту, реставрации, приспособлению объектов культурного наследия для современного использования. Проект документа опубликован на официальном сайте нормативно-правовых актов.

В 2023 не утратило силу ПП 680 от 16.04.2022 и является актуальным. В документ вносятся поправки, например, Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 14.