Как проводится предварительный квалификационный отбор по 223-ФЗ

Что это за процедура

В положениях указывают, что такое квалификационный отбор по 223-ФЗ (ПКО), — это процедура, которая проводится организатором тендера, чтобы отобрать квалифицированных исполнителей. Эта процедура проводится в виде формата или этапа процедуры, на котором отбираются участники, которые соответствуют определенным требованиям заказчика.

Есть заказчики, для которых предварительный квалификационный отбор поставщиков по 223-ФЗ — это способ сформировать список квалифицированных участников, среди которых позже проводят конкурентные процедуры.

Разновидности процедуры

Вот варианты квалификационных отбора и требований к участникам закупки по 223-ФЗ, которые предусматривают в положениях:

1. Как этап конкурентной процедуры предусматривают для тендеров, в которых участвуют любые лица в рамках ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ. Важно, чтобы квалифтребования строго соответствовали предмету тендера. Для конкурентных тендеров, с ограничениями для МСП, проведение ПКО не предусмотрено.
2. В неконкурентной процедуре прописывают как самостоятельный способ определения поставщика или как этап неконкурентной процедуры, в т. ч. у единственного поставщика. Для подготовки документов предварительных квалификационных отборов по 223-ФЗ нет процедурных ограничений. В закупочном положении предусматривают любой порядок проведения неконкурентной процедуры. Так целесообразно отбирать, чтобы выбрать квалифицированного единственного поставщика. Важно, чтобы в положении прописали закрытый список оснований, когда проводят неконкурентную процедуру (ч. 3.2 ст. 3, ст. 3.6 223-ФЗ).
3. Как способ формирования перечня квалифицированных участников. Заказчики заранее выбирают группы участников, которые соответствуют определенным квалифтребованиям. На практике отбирают в зависимости от видов объекта. Позднее, когда проводят тендер, заказчики устанавливают требования о том, что участвуют в этой процедуре только лица, прошедшие предварительный квалификационный отбор при проведении запроса котировок, предложений, аукциона, конкурса и т. д.

Несмотря на то, что такая форма предквалифотбора есть в закупочных положениях заказчиков, не рекомендуем ее использовать, т. к. в этом случае предварительный отбор по 223-ФЗ — это не самостоятельный способ определения поставщика или его этапа, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к конкурентной процедуре по ч. 3 ст. 3, ст. 3.2 223-ФЗ. Эти выводы подтверждаются судебной практикой. Например, постановлением арбитражного суда Московского округа от 09.12.2019 № Ф05-20903/2019 такой ПКО признали неправомерным.

Как проводят отбор

В ч. 2 ст. 2 223-ФЗ указано, что ПКО проводят, только когда закрепили в закупочном положении возможность, порядок его проведения — это обязательно. По необходимости всегда есть возможность изменить положение.

Установите, что входит в предварительный квалификационный отбор и условия для его проведения, — конкретный перечень предметов тендера и начальная цена, выше которой необходимо предъявлять квалифтребования.

Вот пример формулировки для включения в закупочное положение:

Предварительный квалификационный отбор проводится для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ________ (укажите виды товаров, работ, услуг), если начальная максимальная цена договора превышает 10 млн руб.

Вот какой порядок проведения ПКО включают в закупочное положение:

1. Для ПКО, как этапа конкурентной закупки, в которой участвуют любые лица, предусматривают в положении порядок в зависимости от вида конкурентной процедуры. Спецтребований к такому этапу законом не предусмотрено. Есть право предусмотреть, что в предварительном квалификационном отборе участников по 223-ФЗ анализируются любые сведения и документы, при условии, что это не противоречит правилам проведения конкурентной процедуры по ст. 3.2 223-ФЗ.

Пример формулировки для включения в закупочное положение:

1.1. Предварительный квалификационный отбор включается в качестве дополнительного этапа в конкурентную закупку, участниками которой выступают любые лица, проводимую по правилам настоящего Положения о закупке.

1.2. К участникам конкурентной закупки с этапом предварительного квалификационного отбора предъявляются обязательные требования в соответствии с настоящим Положением и квалификационные требования, устанавливаемые в документации о закупке.

Квалификационные требования предъявляются ко всем участникам в равной степени. Квалификационные требования в документации о закупке устанавливаются в соответствии с разд. 4 «Требования к участникам» настоящего Положения о закупке. Конкретный перечень квалификационных требований определяется в зависимости от вида закупаемых товаров, работ, услуг.

1.3. Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать согласие на участие в ПКО и документы по формам, представленным в документации о закупке.

1.4. Заявка участника, не соответствующего квалификационным требованиям, отклоняется по итогам ПКО.

2. Для ПКО, как этапа неконкурентной процедуры, предусматривают основания проведения такого отбора, порядок включения поставщиков в реестры квалифицированных поставщиков, возможность исключения из такого реестра и срок действия итогов таких ПКО для квалифицированных участников.

Вот пример формулировки для включения в закупочное положение:

1.1. Предварительный квалификационный отбор проводится Заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с достаточной для исполнения договора ________ (укажите виды конкретных товаров, работ, услуг) квалификацией. В ходе ПКО Заказчик проверяет соответствие участников единым квалификационным требованиям, установленным в документации о ПКО. Заявка участника, не соответствующего квалификационным требованиям, отклоняется.

1.2. ПКО проводится в целях определения в будущем возможности участия таких лиц в неконкурентных закупках на ________ (укажите виды конкретных товаров, работ, услуг).

1.3. Результаты отбора действительны для определения исполнителей ________ (укажите виды конкретных товаров, работ, услуг) в течение календарного года, указанного в извещении о проведении ПКО.

1.4. В течение срока действия результатов отбора при возникновении у Заказчика потребности в исполнителях ________ (укажите виды конкретных товаров, работ, услуг) Заказчик заключает договор с квалифицированным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, предусмотренном разд. 5 «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Положения о закупке.