Как получить заключение об отсутствии аналогов продукции в РФ и разрешение на покупку иностранного товара

Что такое заключение об отсутствии аналогов Минпромторга, и для чего оно нужно

В рамках ст. 14 44-ФЗ заказчик при проведении закупок соблюдает национальный режим, то есть в определенных случаях предоставляет приоритет российским товарам. Правительством РФ по некоторым позициям установлены запрет или ограничение на приобретение иностранного товара. Такие правила не распространяются на закупки ряда государственных органов силового блока:

• внешняя разведка Российской Федерации;
• ФСБ России;
• органы государственной охраны.

Советуем прочитать: как применять правила национального режима при осуществлении закупок

Исключение действует при условии, что закупка осуществляется в целях обеспечения безопасности государства.

Однако и у рядовых поставщиков есть возможность осуществлять поставку иностранных товаров, если поставщик получит заключение о том, что изделие не производится в России и государствах — членах Евразийского экономического союза.

Как закупщик могу сказать, что в большинстве закупок по сложной технике, электронике, специализированным запчастям и деталям импортозамещение «не работает», требуется поставка только импортных товаров. Так, к примеру, недавно потребовался ремонт газовой трубы высокого давления. Ремонт возможен только с использованием задвижки итальянского производства, иных аналогов в мире просто нет. И подрядчик представлял заказчику соответствующие документы.

Согласно постановлению Правительства от 20.09.2017 № 1135, начал действовать новый порядок выдачи заключений об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов. Проводить экспертизу на наличие отличий образцов от произведенных в РФ будут специальные организации, отобранные Минпромторгом, а окончательное решение об отнесении товаров к не имеющим аналогов выдает Минпромторг.

Полезно знать: в чем разница между аналогом и эквивалентом

Порядок проведения экспертизы об отсутствии аналогов Минпромторгом

Экспертиза проводится организациями, включенными в соответствующий перечень. Минпромторг России с учетом результатов экспертизы относит заявленные товары к продукции, не имеющей аналогов, и выдает заключение. Выдача заключения об отсутствии на территории Российской Федерации производства продукции, аналогичной иностранной, выдается в течение 30 рабочих дней со дня предоставления заявителем через ГИСП соответствующего заявления о выдаче акта экспертизы и заключения об отсутствии аналогов.

Сравнение параметров заявленных товаров является одним из этапов экспертизы. Сравнение проводится организациями, осуществляющими экспертизу, в следующем порядке:

• определяется перечень продукции, схожей с заявленной;
• определяются ее параметры и параметры продукции, схожей с заявленной. Это касается функционального назначения, области применения, качественных характеристик сравниваемых товаров;
• сопоставляются ее параметры с параметрами товаров, схожих с заявленными.

Определение параметров для проведения экспертизы Минпромторга об отсутствии аналогов состоит из 2 этапов:

1. Определение параметров функционального назначения образцов или перечня выполняемых функций, области применения.
2. С учетом результатов первого этапа устанавливается перечень качественных характеристик, по которым проводится сопоставление, и определяются качественные характеристики товара.

Услуга по проведению экспертизы является платной. В частности, предельный размер платы:

• за определение параметров, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик, составляет 5000 рублей;
• поиск производимой на территории РФ промышленной продукции, схожей с заявленной, составляет 15 000 рублей.

Для получения акта экспертизы заявитель направляет в организацию, осуществляющую экспертизу, заявление. Заявление предоставляется в отношении каждого наименования товара. К заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов;
• техническая документация;
• копия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, выданного таможенным органом государства — члена Евразийского экономического союза (при наличии).

Экспертиза проводится в течение 40 рабочих дней с даты заключения договора. По результатам проведенной экспертизы выдается документ, подтверждающий отсутствие аналогов технологическому оборудованию. Документ оформляется в виде акта, его форма утверждена ПП от 20.09.2017 № 1135 и выглядит так:

Организация, проводившая экспертизу, направляет заявителю письмо, что отсутствует аналог отечественной продукции, с приложением акта экспертизы, который действует в течение 70 рабочих дней с даты его выдачи.

Как получить заключение Минпромторга: пошаговая инструкция

В 2024 г. поставщик, желающий подтвердить, что его товар не имеет аналогов в РФ, предпринимает следующие шаги:

Этап № 1. Заявитель формирует через систему ГИСП соответствующее заявление, в котором указывается:

• основная информация об организации (наименование, ФИО для физлица, ИНН, место нахождения);
• реквизиты нормативного акта, по которому продукция отнесена к не имеющей аналогов;
• данные о товаре, в отношении которого планируется подтвердить его уникальность на территории РФ (наименование и код).

Заявление подписывается ЭЦП руководителя или уполномоченного лица.

К заявлению прикладываются следующие документы:

• технические материалы на продукцию (эксплуатационные характеристики, описание и т.д.);
• копия предварительного решения по предквалификации продукции;
• обоснование невозможности замены продукции на товар российского происхождения.

Образец заявления в Минпромторг.

Заявление предоставляется в отношении каждого наименования.

Этап № 2. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления:

• регистрирует заявление в специальном журнале;
• проверяет полноту и достоверность сведений, изложенных в заявлении;
• размещает в государственной информационной системе промышленности и на своем официальном сайте информацию о поступлении заявления.

Этап № 3. В случае неполноты сведений, изложенных в заявлении, Минпромторг направляет заявителю уведомление об отказе в выдаче заключения с указанием причины отказа либо направляет заявление на рассмотрение комиссии по вопросам отнесения товара к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

Этап № 4. На основании решения комиссии выдается заключение Минпромторга об отсутствии аналогов продукции в РФ. Заключение действует в течение 1 года с даты его выдачи.

Комиссия отказывает в выдаче Минпромторгу заключения, если:

• организацией, осуществляющей экспертизу, не соблюден порядок выдачи акта экспертизы;
• заявленная продукция не относится к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

Решение об отказе в выдаче заключения с указанием причины направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Этап № 5. Минпромторг ведет перечень выданных заключений. В реестр заключений Минпромторга об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, включаются сведения, содержащиеся в заключении, с указанием срока действия заключения, сведения об организации, осуществляющей экспертизу. По истечении срока действия заключения оно исключается из перечня.

Как получить разрешение на закупку иностранного товара

Порядок выдачи такого разрешения регулируется Приказом Минпромторга № 2276 от 24.05.2024. Заявитель подает в Министерство заявку о выдаче разрешения через личный кабинет, зарегистрированный в государственной информационной системе промышленности.

В течение 5 рабочих дней посредством ГИСП осуществляются сравнение и определение отличий параметров заявленного товара с параметрами образцов, находящихся в реестрах российской и евразийской промышленной продукции и имеющих схожие характеристики, позволяющие выполнять общие функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Если не подтверждена производственная и технологическая возможность произвести аналогичный товар в связи с отсутствием объектов аналогов запрашиваемой продукции, то в течение 5 рабочих дней со дня получения данной информации в адрес заявителя направляется разрешение на закупку иностранного товара. Разрешение действует в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку.

Как ведется реестр российской промышленной продукции

Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, выданного Минпромторгом.

Внесение в реестр сведений о выданных заключениях осуществляется ГИСП автоматически в течение 1 рабочего дня со дня выдачи такого заключения. Содержащиеся в реестре сведения предоставляются по запросу заинтересованных лиц в виде выписки. Выписка выглядит так:

Чтобы получить выписку, следуйте инструкции:

1. Зайдите на официальный сайт Минпромторга, войдите в меню.

2. Найдите ссылку на реестр.

3. По одному из параметров найдите ту позицию, которая вас интересует.

4. Закажите выписку по найденным параметрам.

5. Скачайте выписку на компьютер.

Как контрактник-закупщик хочу заметить, что пользоваться реестром Минпромторга становится всё удобнее, поскольку государство уделяет много внимания не только правовой стороне закупок, но и их технологической поддержке.

Какие вопросы могут возникнуть при получении экспертизы об отсутствии аналогов

Прежде чем отправить запрос в Минпромторг, можно ли узнать сведения об аналогах товаров? Да, рекомендуется сформировать требуемые сведения. Вот как получить данные о аналогах на сайте: на сайте Минпромторга перейдите во вкладку поиск аналогов, осуществите поиск по ОКПД, ОГРН, ТН ВЭД или по ключевому слову.

Требуется ли получение заключения при осуществлении «прямых» закупок по 44-ФЗ? Да, заключение является обязательным документом при заключении контракта. Без этого документа контракт может быть признан недействительным.