Новые правила авансирования по постановлению № 505: как выдают и какие есть ограничения

Как применять повышенный аванс в госконтрактах

В 2022 году постановлением Правительства РФ № 505 от 29.03.2022 приостановили действие некоторых положений правительственных актов и ввели повышенное авансирование. Из-за введенных санкций и сложной экономической ситуации правительство временно отменило условия:

1. Об авансах по контрактам на строительство, реконструкцию объектов капстроительства и госсобственности в размере не более 30 % (пп. в(2), абз. 8 пп. л(1) п. 10 Правил формирования субсидий из ПП РФ № 999 от 30.09.2014).
2. О праве получателей бюджетных средств предусматривать авансирование в размере до 30 % по строительным контрактам на сумму от 600 млн рублей (абз. 2 пп. «а», пп. «б» п. 18, п. 20 ПП РФ № 1496 от 09.12.2017).

А в 2023 году действует новое положение об авансировании по госконтрактам в 2023 году — постановление Правительства РФ № 348 от 06.03.2023. По аналогии с ПП № 505 до 31 декабря 2023 года приостановили действие пп. «а», пп. «б» п. 18 ПП РФ № 1496 от 09.12.2017 о 30%-ных авансах по строительным контрактам. А главные распорядители бюджетных средств, которые сами получают деньги из федерального бюджета, и их подведомственные учреждения предусматривают в госконтрактах на поставку товаров, работ, услуг авансовые платежи от 30 до 50 %, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств. Это правило действует для всех контрактов с казначейским сопровождением.

ПП РФ № 348 и называют постановлением об авансировании контрактов в 2023 году: после его вступления 30.03.2023 в силу действуют повышенные авансы — от 30 до 90 %. И если раньше максимальный аванс в размере до 30 % применяли только для строительных контрактов, то в 2023 году увеличенное авансирование доступно практически для всех государственных и муниципальных контрактов.

Повышенный аванс по постановлению № 348 ввели на федеральном уровне. Кабмин рекомендует властям на уровне субъектов РФ установить региональные правила увеличенного авансирования. В некоторых регионах новый порядок авансирования ввели еще в 2022 году, а в 2023-м правила обновили. В таблице перечислены локальные нормативно-правовые акты по авансам, которые действуют в 2023 г.

В прошлом году Минфин и Федеральное казначейство в совместном письме подготовили подробные разъяснения постановления правительства 505 от 29.03.2022 (совместное письмо Минфина № 09-02-09/40987 и ФК № 07-04-05/04-10812 от 29.04.2022). В 2022 г. повышенный размер предоплаты применялся с учетом наличия или отсутствия казначейского сопровождения государственного контракта. Кроме того, Минфин отдельно выпустил комментарии к постановлению 505 от 29.03.2022 — их опубликовали на официальном сайте ведомства.

Ни разъяснений, ни комментариев на 2023 год Министерство финансов и Федеральное казначейство пока не выпустили. Полагаем, что разъяснения к постановлению 505 от 29 марта 2022 года применять нецелесообразно, поскольку ПП РФ № 348 существенно изменило порядок оплаты увеличенных авансов на 2023 г. Ждем официальных разъяснений от контролирующих ведомств: следите за обновлениями в нашей статье.

Как применять казначейское сопровождение по увеличенному авансированию

По правилам увеличенные авансы для получателей средств федерального бюджета обязательны, если для госконтракта проводится казначейское сопровождение. При КС заказчики обязаны предусмотреть в государственном или муниципальном контракте условие о повышенном авансе в размере от 30 до 50 %, а в особых случаях — от 30 до 90 % от его цены (п. 2–4 ПП РФ № 348). Авансирование не превышает лимиты бюджетных обязательств, которые довели до заказчика для исполнения контракта на финансовый год.

Если стороны заключили многолетний контракт и ЛБО на 2023 год недостаточно для перечисления повышенных авансовых платежей, то заказчик включает в соглашение условие о частичной уплате аванса. Одну часть платежа перечисляют в текущем финансовом году за счет лимитов 2023 года, другую — не позднее 1 февраля следующего года за счет ЛБО очередного финансового периода без подтверждения поставки в объеме перечисленного авансирования (п. 2 ПП РФ № 348).

Особые условия действуют для контрактов на сумму менее 100 000 тыс. рублей. Обычно для включения условия о казначейском сопровождении авансовых платежей требуется решение правительства. Но в 2023 году для увеличения аванса по таким контрактам достаточно правового акта от главного распорядителя бюджетных средств (п. 9 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ от 05.12.2022, п. 5 ПП РФ № 348).

В 2023 г. применяется специальный порядок изменения существенных контрактных условий (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Изменения вносятся по соглашению сторон, но только если госконтракт нельзя исполнить на первоначальных условиях. Если требование о невозможности исполнения госконтракта не соблюдается, то изменить его нельзя. Кроме того, надо следить за исполнением нормативов, установленных для размера обеспечения исполнения госконтракта (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

Особенные правила авансирования промышленных товаров

В Минпромторге утвердили порядок повышенного авансирования для промышленных товаров (ПП РФ № 2411 от 24.12.2022). В договорах и госконтрактах на поставку таких товаров заказчики прописывают авансы не менее 80 % от цены соглашения и не более ЛБО (п. 1 ПП РФ № 2411). Утвердили и перечень промышленных товаров, для которых требуются повышенные авансовые платежи.

Минимальный аванс в 80 % устанавливают на определенных условиях. Если вы заключили контракт по 44-ФЗ в период 2022–2024 гг. для обеспечения государственных, муниципальных или оборонных нужд и для приобретаемой продукции действует запрет на допуск, то установите повышенный аванс. Но только в рамках лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.