Система налоговых органов

Система органов налогового контроля, работающая на федеральном и местном уровнях, позволяет государству осуществлять надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства РФ в сфере налогообложения. В статье остановимся на том, как существующая система и функции налоговых органов формируют правовое поле в сфере налогов и сборов.

Какие госорганы входят

Система налоговых органов РФ включает в себя, согласно ст. 30 НК РФ:

• федеральный госорган исполнительной власти, уполномоченный, в соответствии с законодательством, осуществлять контроль в сфере налогообложения и уплаты страховых взносов;
• территориальные подразделения и отделы.

Систему фискальных органов Российской Федерации в настоящий момент возглавляет Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Минфина РФ. Деятельность ее урегулирована в соответствующем Положении, утвержденном Постановлением РФ 30.09.2004 № 506.

На основании этого Положения и практики его применения можно выделить следующие уровни иерархии в структуре налоговых органов:

• федеральный — непосредственно ФНС РФ;
• региональный — управления ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, федеральным округам, централизованной обработке данных, ценообразованию для целей налогообложения, камеральному контролю;
• местный — инспекции по районам в городах, районам, городам без районного деления, ИФНС межрайонного уровня.

В самой ФНС выделяют руководство, центральный аппарат и его структурные подразделения. Как на местах, так и в центральном аппарате также существует деление на отделы. Персонал состоит из:

• должностных лиц (начальники, инспекторы, специалисты);
• оперативного состава (сотрудники бухгалтерии, юридического отдела, кадровой службы и т. д.);
• вспомогательного состава (делопроизводители, водители, секретари и т. д.).

Полномочия, функции

Основная функция всей службы — контроль за соблюдением закона в сфере налогообложения. Если конкретнее, то контроль за:

• правильностью подсчета обязательных сборов и налогов, в том числе, в настоящий момент, страховых взносов;
• полнотой и своевременностью их внесения в бюджет соответствующего уровня.

Расширенный перечень можно найти в разделе 2 указанного Положения.

В целях выполнения этих функций данные госорганы наделены определенными правами. Полномочия налоговых органов в общем виде (полностью указаны в ст. 31 НК РФ) таковы:

• проверка и истребование от налогоплательщиков документов по предусмотренным законом формам отчетности и предоставления информации;
• проведение проверок с привлечением специалистов, истребованием и выемкой необходимых документов и т. д.;
• вызов налогоплательщиков для дачи пояснений;
• приостановление операций в банках и наложение ареста на имущество в установленном порядке;
• осмотр объектов, используемых для извлечения доходов;
• выставление требований об устранении нарушений законодательства;
• взыскание недоимок;
• заявление ходатайства об аннулировании лицензий.

В соответствии со ст. 34 НК РФ, полномочиями налоговых органов обладают также таможенные госорганы при перемещении товаров через границу Таможенного союза в части взимания налогов в соответствии с законодательством Таможенного союза и действующим законодательством РФ.