Антикартель в 2026 году: что это такое и первые результаты внедрения

Что такое ГИС «Антикартель»

ГИС «Антикартель» — государственная информационная система, созданная для выявления антиконкурентных соглашений в сфере закупок. Ее запустила ФАС на основании Федерального закона № 182‑ФЗ от 24.06.2025.

Узнайте, в чем выражается недобросовестная конкуренция

Основная цель системы — повысить эффективность борьбы с нарушителями и сократить число запросов от ФАС.

ГИС автоматически анализирует:

• закупочные процедуры (в т. ч. размещенные в ЕИС и ГИС «Торги»);
• данные из государственных информационных систем (ФНС, Росстата, ФТС и др.);
• вероятность картельного сговора в каждой сделке — на основе особых признаков.

Что считают сговором и нарушением конкуренции

Со стороны поставщика

Если компании договариваются, чтобы получить выгоду за счет ограничения конкуренции (завысить цены, поделить рынок и т. д.), это считают картелем, что запрещено законом (135-ФЗ от 26.07.2006). Это касается компаний или предпринимателей, которые продают или покупают товары на одном рынке. Такие сговоры незаконны, если они приводят к любому из следующих последствий:

1. Компании договариваются установить одинаковые цены на товары или услуги либо поддерживать уже существующие. Также это касается скидок, надбавок и наценок. Например, все вдруг одновременно вводят скидку 10 % или добавляют наценку 20 %.
2. Участники торгов сговариваются, чтобы поднять, опустить или удержать цены. Например, один участник делает ценовое предложение, а остальные специально не конкурируют.
3. Фирмы договариваются выпускать меньше товаров или прекратить их выпуск, чтобы искусственно создать дефицит и поднять цены.
4. Компании совместно решают не работать с какими‑то продавцами или покупателями. Например, все магазины в городе по сговору отказываются закупать продукцию у конкретного производителя.
5. Конкуренты договариваются «не мешать» друг другу и делят рынок:
   • по территории (один работает в Москве, другой — в Питере);
   • по объему продаж (кто‑то продает не больше 30 % товара на рынке);
   • по ассортименту (один продает только холодильники, другой — только стиральные машины);
   • по клиентам (каждый работает только со своими покупателями).

Со стороны заказчика

Государственному заказчику запрещено:

1. Вмешиваться в действия претендентов или договариваться с другими организаторами или участниками торгов, если из‑за этого:
   • станет меньше конкуренции;
   • кто‑то получит преимущество перед другими.
2. Давать кому‑то из участников особые преимущества — например, делиться с ними какой‑то информацией, которой нет у остальных.
3. Разрешать сотрудникам своей организации участвовать в закупках, которые проводит эта организация. Такое участие строго запрещено.

Подробнее: что такое картельный сговор

Какая ответственность предусмотрена за нарушение конкуренции

Ограничение конкуренции — наиболее серьезное нарушение законодательства о закупках. Если заказчик ограничил конкуренцию, то штраф на должностное лицо — 1 % от НМЦК или максимального значения цены контракта, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. (ст. 7.30.1 КоАП).

Поставщиков за сговор на торгах тоже привлекают к административной ответственности (ст. 14.32 КоАП РФ). Если компания заключает соглашение, которое незаконно влияет на торги (например, приводит к завышению или занижению цен), или договаривается с организаторами торгов или заказчиками, чтобы ограничить конкуренцию или создать преимущества для каких-то участников, то для должностных лиц предусмотрен штраф от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация до 3 лет. Для компании — штраф от 10 до 50 % от начальной стоимости предмета торгов, но не более 4 % от общей выручки компании и не менее 100 000 рублей.

При значительном ущербе нарушителям грозит уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ). За сговор на торгах, повлиявший на цены, — до 5 лет лишения свободы либо принудительные работы и штраф 600 000–800 000 рублей. При отягчающих обстоятельствах (использование служебного положения, участие ОПГ, особо крупный ущерб) — 2–6 лет лишения свободы и штраф 2–4 млн рублей, а при применении насилия — 3–7 лет лишения свободы и штраф 3–5 млн рублей.

Какие закупки входят в зону риска по антимонопольным нарушениям

По информации ФАС, подавляющее большинство картельных сговоров (85 %) обнаруживают в госзакупках.

Чаще всего картели встречаются в нескольких сферах:

1. Строительство — почти треть всех случаев (29 %). Компании договариваются между собой, чтобы выигрывать крупные тендеры на строительство и ремонт объектов.
2. Медицина — четверть выявленных картелей (25 %). Это касается поставок лекарств, оборудования и расходных материалов в больницы и поликлиники.
3. Ремонтные работы — 12,5 %. Подрядчики иногда сговариваются, чтобы контролировать цены на ремонтные контракты в госучреждениях.
4. Организация питания — 8 %. Сюда входят закупки продуктов и услуги по питанию в школах, детсадах, больницах и т. д.

Какие действия ГИС «Антикартель» считает признаками нарушений

Информационная система «Антикартель» считает признаками сговора поведенческие и технические особенности участия в закупках:

1. Подачу заявок на участие в закупке с одного IP‑адреса.
2. Указание в разных заявках на участие в закупках одного и того же e‑mail.
3. Одинаковые ошибки и стиль оформления в разных заявках на закупку.
4. Подачу заявки в последние минуты до окончания срока подачи.
5. Отсутствие конкуренции в торгах.
6. Чередование победителей в похожих закупках.
7. Одновременный рост цен у нескольких компаний без наличия веских причин.

Первые итоги внедрения ГИС «Антикартель»

В 2025 году ФАС возбудила 385 дел — на 70 больше, чем в 2024 году. И в этом помогла ГИС «Антикартель». Почти в 82 % случаев (246 дел) речь шла о нарушениях антимонопольного законодательства. В 2024 году таких решений было чуть меньше — 245.

ФАС нашла картельные соглашения во всех регионах России. Ещё недавно ситуация выглядела лучше: в 2024 году в 11 регионах не фиксировали ограничения конкуренции.

Под проверку попали:

• почти в два раза больше компаний: 943 в 2025 году против 599 в 2024‑м;
• больше заказчиков: 238 в 2025‑м против 144 в 2024 г.

Нарушения затронули внушительное число закупок:

• в 2025 году — 7131 закупка на 229,9 млрд рублей;
• в 2024 году — 4369 закупок на 122,4 млрд рублей.

С помощью ГИС «Антикартель» раскрыли 21 % всех картельных сговоров на торгах.

Как заказчику снизить риски по антимонопольным нарушениям

Каждый тендер проходит по-разному и не всегда как по нотам. На практике бывают и заявки в последние минуты без всякого сговора, и торги без конкуренции, когда контракт трудноподъемный и мало кто хочет за него браться. ГИС «Антикартель» может подсветить контрольным ведомствам закупки, в которых нарушений нет, и к этому стоит быть готовыми. Чтобы ФАС не сочла действия заказчика признаками сговора:

1. Соблюдайте дистанцию с поставщиками:
   • общение на этапе подготовки закупки не запрещено, но не делегируйте поставщикам задачи;
   • самостоятельно выполняйте расчет НМЦК, обоснование цены и подготовку документов.
2. Правильно запрашивайте коммерческие предложения:
   • направляйте запросы минимум пяти независимым поставщикам;
   • сохраняйте доказательства отправки (например, скриншоты со входящими/исходящими номерами и датами) и полученные ответы.
3. Используйте открытые источники информации:
   • сверяйте цены с реестром контрактов (аналогичные закупки);
   • проверяйте рыночные расценки на сайтах производителей и маркетплейсах;
   • при необходимости используйте официальную статистику;
   • минимизируйте прямое взаимодействие с поставщиками — это снизит риск претензий.
4. Отказывайтесь от «помощи» поставщиков:
   • если поставщик предлагает подготовить обоснование НМЦК или техзадание, то вежливо отказывайтесь;
   • фиксируйте отказ скриншотом.
5. Привлекайте поставщиков к разработке ТЗ только через отдельную закупку:
   • в технически сложных закупках можно провести отдельную процедуру для разработки ТЗ;
   • четко пропишите в документации требование: ТЗ не должно ограничивать конкуренцию;
   • внимательно контролируйте исполнителя, чтобы он не адаптировал условия под себя.
6. Не начинайте работы до заключения контракта:
   • запрещено допускать подрядчика к работам до подписания контракта — это расценивается как сговор;
   • избегайте «ретроактивных оговорок» (условий, действующих задним числом) — они не защищают, а подтверждают нарушение.
7. Когда сроки поджимают — заключайте контракт с единственным поставщиком:
   • используйте законные основания: пункты 4 или 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44‑ФЗ;
   • для неотложной медицинской или гуманитарной помощи при авариях и ЧС — пункт 9 ч. 1 ст. 93 закона № 44‑ФЗ.

Может пригодиться: как написать жалобу в ФАС

Вопросы и ответы по теме