Можно ли отказаться подписывать контракт при мобилизации

НПА, регулирующие мобилизацию и службу контрактников

Частичную мобилизацию объявили Указом президента РФ № 647 от 21.09.2022. В этом акте ничего нет об отсутствии контракта при мобилизации, но четко написано, что мобилизованные по статусу приравниваются к контрактникам.

Порядок мобилизации регулирует 31-ФЗ от 26.02.1997, но в нем тоже нет информации о контрактной службе. Она регулируется другим законом — 53-ФЗ от 28.03.1998. В этом законе прописаны сроки заключения контрактов, испытательные сроки, права и обязанности сторон, но не обязанность заключать контракты мобилизованным гражданам.

В 53-ФЗ есть ряд мобилизационных правил. В периоды мобилизации, военного положения и военного времени воинская обязанность определяется Конституцией, федеральными законами и другими актами. Такая обязанность предусматривает (п. 2 ст. 1 53-ФЗ):

• призыв;
• прохождение военной службы;
• обучение.

Фактически порядок заключения контрактов с мобилизованными ничем не регулируется. Ни в 31-ФЗ, ни в 53-ФЗ нет положений о заключении контрактных обязательств мобилизованными гражданами. В этом случае надо руководствоваться указом № 647 и учитывать, что мобилизованных приравняли по статусу к контрактникам, но по ряду вопросов возникают юридические разногласия.

Может ли мобилизованный не подписывать контракт

В законах нет пояснений, но на практике все граждане, призванные по мобилизации, подписывают соглашение с Минобороны. И хотя закон о воинской обязанности указывает на добровольное заключение контракта (принуждение не допускается), в случае с мобилизацией добровольность невозможна. Если гражданина мобилизовали, он обязан явиться на службу, а вот контрактные отношения заключать не обязан и вправе отказаться от подписания соглашения (п. 2 ст. 32 53-ФЗ).

На правительственном сайте «Объясняем.рф» опубликовали статью о подписании мобилизованными соглашений только через три месяца службы. Такой порядок применяется для призывников по закону о военной службе. Но для мобилизованных действуют критерии и требования 31-ФЗ, а в законе о мобилизации таких норм нет.

Президент приравнял мобилизованных к контрактникам в части материальных гарантий. Но с юридической точки зрения, призывники по мобилизации не равны контрактникам: не урегулирован вопрос о том, какое соглашение с ними заключать и на каких условиях. Не идет речь и о добровольности соглашения.

Из Указа № 647 понятно, что получит мобилизованный, если не подпишет контракт, — ничего, поскольку без контракта его не отправят служить. В этом же указе приравниваются призванные на военную службу по мобилизации и военнослужащие по контракту. Это и приводит к противоречиям.

Разберемся подробнее. К военнослужащим относятся и контрактники, и призывники (п. 1 ст. 2 76-ФЗ от 27.05.1998). Контрактная служба добровольна, мобилизационная — нет (п. 2 ст. 2 53-ФЗ, п. 4 ст. 4 положения из Указа № 1237 от 16.09.1999). Статус военнослужащего приобретается гражданами с начала службы и утрачивается с ее окончанием (п. 2 ст. 2 76-ФЗ). На запасников статус военнослужащего не распространяется до тех пор, пока он не подпишет контракт с ВС РФ. То есть все гарантии контрактников станут доступны после заключения контрактных отношений — после того как призывник приобретет статус военнослужащего и начнет служить.

Служба начинается (п. 1 ст. 3 Положения № 1237):

• для граждан, не пребывающих в запасе, которых призвали служить, — в день присвоения звания рядового;
• для контрактников — в день начала действия соглашения;
• для граждан, поступивших в военно-учебные заведения, — в день зачисления в такие учебные заведения.

В соглашении обязательно определяют условия его заключения и прекращения действия и вносят дату подписания. Только после подписания соглашения между гражданином и должностным лицом указывают дату и номер приказа о вступлении в силу контракта, дату и основание для его прекращения.

Из законодательных норм вытекает, что мобилизованный вправе не подписывать предлагаемый контракт. Но законодатели не поясняют, достаточно ли приказа о направлении мобилизованного к месту службы, поскольку отправка в воинскую часть не означает начало службы. В итоге специалисты ориентируются на нормы Указа № 647 и определяют условием для начала службы заключение сторонами контрактных отношений и издание приказа о начале действия соглашения с мобилизованным.

Что будет, если отказаться от подписания контракта

Для призывников-срочников, уклоняющихся от военной или альтернативной гражданской службы, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ, Постановление пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008). А вот ответственности, если мобилизованный гражданин не подписывает контракт, в УК РФ не установлено. Практика о привлечении к ответственности уклонистов по мобилизации тоже отсутствует.

В УК РФ есть глава 33 о преступлениях против военной службы. По нормам гл. 33, субъектами ответственности являются военнослужащие, которые служат по призыву, контрактники и запасники во время прохождения военных сборов (ч. 1 ст. 331 УК РФ). А с 24.09.2022 в главу 33 внесли изменения, добавив уголовную ответственность за правонарушения в период мобилизации (365-ФЗ от 24.09.2022).

Прямой нормы, что будет, если мобилизованный военный не подпишет контракт, пока нет. Подписывайте соглашение, только если понимаете, что это такое, и какие права и обязанности у вас возникнут после подписания. И учтите, что если не подпишите контрактные обязательства, служить вас не отправят. Отказника должны отозвать со сборочных и пересыльных пунктов: его нельзя допускать к несению военной службы. Но отказавшиеся от подписания не смогут обладать правами, свободами и обязанностями, которые установлены для военнослужащих.

Есть еще один важный нюанс: призывникам по мобилизации не предоставляют возможность альтернативной гражданской службы, по аналогии со срочниками. А это одно из конституционных прав военнослужащих. И если несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию гражданина, ее заменяют на альтернативную — трудовую деятельность для нужд общества и государства (п. 3 ст. 59 Конституции РФ).

По мнению юристов, пока государство не гарантирует права на альтернативу по мобилизации, гражданина нельзя считать неисполняющим обязанности по военной службе из-за отказа подписать соглашение. По сути, неподписанный контракт — единственное освобождение от принуждения к исполнению военных обязанностей, которые противоречат вере и убеждениям призывника. Когда военком рассказывает, что грозит, если мобилизованный отказался подписывать контракт, он фактически запугивает гражданина, а это — злоупотребление полномочиями.

Дополнительно: положена ли отсрочка от мобилизации женщинам-медикам, имеющим детей

Как составить отказ от подписания соглашения

Поскольку контрактные отношения с мобилизованными пока никак не нормируются, отказ от заключения контракта при мобилизации писать не обязательно. Но если вы хотите подтвердить свою позицию официально, составьте отказ в произвольной форме.

Вот что надо указать:

• адресата — название воинской части, Ф.И.О. военкома;
• составителя — Ф.И.О. заявителя, его адрес;
• суть и причину обращения — отказ от заключения контрактных отношений.

Обязательно поставьте дату и подпись составителя. Составьте отказ в двух экземплярах. Оставьте один экземпляр себе: запросите в канцелярии военкомата подтверждение о приеме письма.

Полезная информация: как оформить отсрочку от мобилизации