Нужно ли разрешение города для размещения рекламы на своем заборе, и обязана ли я платить налог на рекламу?

Сведения рекламного характера, размещенные на собственном заборе (в том числе растяжки, баннеры), исходя из ст. 3 и 19 закона № 38-ФЗ, относятся к наружной рекламе, установку которой необходимо осуществлять с соблюдением правил, предписанных ФЗ № 38-ФЗ. Для размещения подобных объявлений необходимо получать разрешение у местных органов власти.

Последствия при выявлении уполномоченными органами рекламных вывесок на ограждении, установленных без разрешения:

• выдача органом местного самоуправления предписания о демонтаже незаконно размещенной информации. Срок исполнения требований предписания — один месяц со дня его выдачи;
• привлечение к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Законами субъектов РФ могут предъявляться дополнительные требования к порядку расположения и внешнему виду рекламной информации, размещаемой на территории субъекта. Например, Кодексом Московской области об административных правонарушениях предусмотрена специальная ответственность за нарушение требований, предъявляемых к внешнему виду конструкций, предназначенных для размещения рассматриваемых объявлений (ст. 6.20 КоАП МО от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ).

Хотя забор и не поименован в законе как конструкция для размещения рекламы, установка на нем указанной информации без разрешения или согласования с органами местного самоуправления — опасное дело. Содержащийся в статье 19 закона № 38-ФЗ перечень мест и средств для установки рекламы, для которых необходимо получать разрешение, не является закрытым. К рекламным конструкциям, помимо перечисленных в законе, относятся любые технические средства стабильного территориального размещения (ограждения не являются исключением), установленные стационарно, и демонтаж которых невозможен без использования специальных инструментов или механизмов (письмо ФАС России от 19.09.2018 № РП/75002/18).

Кроме того, нормативными актами субъектов к информации рекламного характера предъявляются часто дополнительные требования, вплоть до запрещения размещать ее на ограждениях.

Например, в Московской области на ограждениях разрешаются только информационные конструкции специального назначения (ИКСН). ИКСН — это доски и таблички размером не более 0,8 кв. м, предназначенные для доведения до потребителя информации, обязательной для размещения, согласно ФЗ о защите прав потребителей, и не являющейся рекламной. Устанавливать ее допускается, в том числе, на элементах входных групп заборов (Распоряжение Главархитектуры МО от 14.07.2015 № 31РВ-72).

Иные средства для расположения информации и рекламные конструкции на заборах любых видов в Московской области допускается размещать, только если это предусмотрено первоначальным проектом самого ограждения.

Ограничения, предусмотренные законом для размещения рекламной информации, в том числе требования о получении разрешения или согласования ее установки с органами местной власти введены для:

• ограничения распространения незаконной рекламы, в том числе в отношении товаров, запрещенных к рекламированию (наркотические, психотропные вещества и др.);
• контроля сведений, содержащихся на рекламных объявлениях, в целях доступности их доведения до несовершеннолетних и отсутствия на них непристойных выражений;
• проверки ее соответствия эстетическому облику города;
• оценки места размещения подобной информации на предмет удобства для граждан. Например, не создает ли щит или баннер препятствий для пешеходов и водителей, мешая видеть им дорожные знаки и светофоры.

Стоит отметить, что законодательство разрешает помещать информацию о наименовании (коммерческом обозначении) организации в месте ее нахождения, равно как и сведения о режиме работы и продаваемом товаре, размещение которых обязательно в силу закона о защите прав потребителей (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58). Но если, помимо наименования организации, объявления будут содержать иные изображения или лозунги, направленные на привлечение покупателя, высока вероятность признания судом такой информации рекламной и привлечения рекламодателя к ответственности.

Порядок размещения рекламы в любом виде регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Кроме того, необходимо рассмотреть еще нормативные акты органов местного самоуправления района или городского округа (ОМС), где располагается интересующая нас огороженная территория. Разрешительные документы выдаются ОМС отдельно на каждый случай. Срок разрешительных документов равен сроку действия договора, который предполагает установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 17 ст. 19 ФЗ 38).

То есть необходимо заключить договор с владельцем места (хозяином земельного участка, здания или иной недвижимости, к которой относится забор, либо с иным лицом, кто вправе распоряжаться недвижимым имуществом (человек по доверенности, арендатор и т. п.). А потом обратиться за разрешением.

Какие конструкции возможны для рекламы на заборе — это определяется местными регламентами (обычно они называются регламентами информационного и рекламного оформления зданий и объектов благоустройства в конкретном городе или районе).

Налог на рекламу устанавливался законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (ФЗ от 27.12.1991 № 2118-1). В статье 21 этого нормативного акта указывалось, что его уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не превышающей 5 процентов стоимости рекламных услуг. Он являлся местным, соответственно, вводили его муниципальные органы.

Но эта норма утратила силу на территории РФ с 1 января 2005 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ). Соответственно, налог за баннер или плакат на заборе уплачивать нет необходимости, хотя до сих пор некоторые финансовые и бухгалтерские работники и руководители организаций переживают, не будут ли они привлечены к ответственности за нарушение налогового и рекламного законодательства, не предусмотрев этот нюанс.

При размещении рекламы на собственном заборе и строениях, они признаются рекламными конструкциями. Тут действуют общие правила и требования, установленные ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Для размещения потребуется обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на установку баннеров, растяжек и т.п.

К заявлению необходимо приложить:

1. Квитанцию об уплате госпошлины в сумме 5000 рублей. Иные платежи требовать запрещено.
2. Проект рекламной конструкции для согласования.
3. Согласие собственника или владельца строения, сооружения, где планируется разместить рекламу. Если она находится на собственном объекте, то необходимо представить документы, подтверждающие право собственности (на недвижимость или, как в рассматриваемом случае, на земельный участок, где расположен забор, домик охраны).

При установке необходимо не допускать нарушения Правил дорожного движения, сложившегося архитектурного облика населенного пункта, требований технического регламента.

Если разместить рекламный стенд без получения соответствующих разрешений и с нарушением установленных правил, то местные власти не только выпишут штраф, но и выдадут предписание о демонтаже незаконно возведенной рекламной конструкции. В результате придется демонтировать и забор, и домик охранника.