Как регистрировать граждан СНГ в "закрытом" городе?

У нашей фирмы есть общежитие, расположенное в г. Балашиха Московской обл. Согласно Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" г. Балашиха попадает в этот список. Одним из видов деятельности ООО прописанном в Уставе является сдача в аренду койко-мест. В УФМС отказываются регистрировать граждан СНГ по месту пребывания в нашем общежитии, мотивируя, что мы должны согласовать пребывание иностранных граждан с ФСБ. И показывают, как пример, согласованные списки организаций-работодателей. Которые подаются заранее и знают, кто у них будет работать и согласование в ФСБ идёт по 6 месяцев. Мы как общежитие не знаем, кто приедет и когда и на какой срок. Пытаемся это донести до начальника местного УФМС. Начальник стоит на своём. Только списки ФСБ и только после этого регистрация граждан СНГ по месту пребывания. Правомерны ли действия начальника УФМС и подскажите, как дальше решить этот вопрос. Спасибо.

Вопрос относится к городу Балашиха, Московской обл.