Конституционный Суд не принял к рассмотрению жалобу гражданки, которая усыновила ребёнка своего супруга и претендовала на материнский капитал.
Закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" наделяет правом на материнский капитал следующих лиц:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
Под усыновлёнными детьми в данном случае имеются в виду только те, которые до этого остались без попечения родителей. Если при создании семьи один из супругов усыновляет детей другого, то на материальное поощрение он рассчитывать не может.
Е. В. Лимонникова обратилась в КС с жалобой, в которой оспорила конституционность этого положения. В частности, она сослалась на статьи Основного Закона, которые декларируют равенство прав и свобод, равенство граждан РФ перед законом, а также защиту материнства и детства.
Конституционный Суд отказал в рассмотрении жалобы со следующей аргументацией:
"Связывая право граждан на дополнительные меры государственной поддержки не только с рождением, но и с усыновлением детей, названный Федеральный закон исключает из числа усыновленных детей, с учетом которых такие меры могут быть предоставлены, тех детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных граждан.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель исходил из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными экстраординарными обстоятельствами (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Что касается пасынков (падчериц), то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве детей, имеющих родительское попечение (от единственного родителя)".
Таким образом, закон материально поощряет граждан не за сам факт усыновления. Дополнительная поддержка полагается за принятие в семью тех детей, которые иначе оказались бы, условно говоря, "на улице", т. е. на попечении государства.
Отдельно судьи отметили, что обращаться в таких случаях нужно не к ним:
"Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением (усыновлением) детей, является прерогативой законодателя и к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации <...> не относится".
Напомним, согласно статьям 79 и 80 Закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде", решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Правительство не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в Госдуму изменения или дополнения в закон, признанный неконституционным. Подобные законопроекты рассматриваются во внеочередном порядке.
Добавим, что предоставление материнского капитала регулируется законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ. Размер выделяемого государством материнского капитала сейчас составляет 365 698 рублей 40 копеек.
"О Конституционном Суде"
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
Определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2011 N 1539-О-О
