Госзаказчикам запретили покупать иностранное ПО

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление от 16.11.2015 N 1236, предусматривающее запрет на покупку иностранного программного обеспечения в рамках госзакупок. Как пишет «Коммерсант», документ вступит в силу с 1 января 2016 года. Согласно постановлению, к участию в госзакупках допустят исключительно российский софт. Если аналогов отечественного производства нет или заказчику необходимо конкретное зарубежное программное обеспечение, ему придется обосновать нарушение установленного запрета. В частности, заказчику предстоит пояснить нецелесообразность и невозможность использования российских программ и баз данных, а также их недостатки по сравнению с иностранными конкурентами. Чтобы участникам и организаторам торгов было проще ориентироваться среди разрешенного ПО, Минкомсвязи заведет специальный реестр отечественного софта. Его признаки ранее уже озвучивали чиновники, и с 1 января они станут официальными. Программное обеспечение признают российским, если одновременно соблюдаются следующие условия:

• исключительное право на софт на территории всего мира и на весь срок действия принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, государственной или частной компании, которая не признается контролируемой иностранным лицом, или же гражданину РФ. При этом важно, чтобы правообладателям принадлежало не менее 50% фирмы-производителя;
• программное обеспечение доступно в свободной продаже (экземпляры программного обеспечения, права использования программного обеспечения имеются в свободной реализации);
• общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций не превышает 30% от дохода, полученного при реализации программного обеспечения за календарный год;
• сведения о правообладателе программного обеспечения внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
• сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну, а сам софт не содержит данных, относящихся к государственной тайне.

Проверять соответствие установленным критериям будет Минкомсвязи, основываясь на заключениях экспертного совета, куда войдут чиновники из профильных ведомств и представители отечественной IT-отрасли. В сам реестр планируется вносить операционные системы, сетевое, системное и прикладное программное обеспечение, приложения для повышения эффективности бизнеса и для домашнего пользования. Одновременно с ограничением на закупки некоторых видов ПО правительство устанавливает запрет на приобретение определенных услуг. Среди них – проектирование и разработка информационных технологий для прикладных задач, а также для сетей и программ, тестирование и техническая поддержка программного обеспечения и информационных технологий, размещение и предоставление инфраструктуры информационных технологий. На первом этапе госзаказчики будут вынуждены покупать исключительно российские информационные продукты и услуги. Но затем на равных с ними выступит софт, происходящий из государств – членов Евразийского экономического союза (Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии). Соответствующие поправки должны появиться к середине 2016 года. Но когда они вступят в силу, пока неизвестно. По оценкам чиновников, отечественные IT-компании способны заменить 16% закупаемого софта и около 40% оказываемых услуг. Такие перспективы возмущают европейских поставщиков IT-продукции. Они уже заявили о готовности покинуть российский рынок и прекратить инвестирование в него, если в правительстве не отложат ограничение на закупку иностранного софта в рамках госзаказов. Но в правительстве от идеи импортозамещения во всех сферах не отказываются, хотя и понимают, что вводить тотальный запрет на зарубежный софт пока слишком рано. Именно поэтому список запрещенных для госзакупок информационных продуктов и услуг пока невелик. В то же время никто не запрещает отечественным компаниям – победителям аукционов создавать свои системы и приложения на импортных платформах. Так что, по сути, присутствие иностранных наработок на российском рынке сократится не сильно.