Что такое система прослеживаемости товаров и как она работает

Что такое прослеживаемость

Прослеживаемость — это система, с помощью которой налоговые органы:

• фиксируют момент прибытия партии продукции на территорию Российской Федерации;
• видят весь путь товара на территории России и все проводимые с ним операции внутри страны;
• фиксируют момент, когда продукт выбывает из системы прослеживаемости, поступив к конечному потребителю, или по какой-либо иной причине.

Прослеживаемость — это новая система, некоторое время существовавшая в тестовом режиме. С 08.07.2021 она заработала в полную силу.

Нормативно-правовое обеспечение

Нормативной базой для создания этой системы является международное соглашение стран — участниц ЕАЭС, заключенное в Нур-Султане 29.05.2019. Всего в соглашении участвуют пять стран, в числе которых и Российская Федерация. Все эти страны вводят на своих территориях аналогичные системы, для чего издают внутригосударственные нормативные акты для ее регулирования.

В России для реализации этой системы изданы следующие документы:

• федеральный закон от 09.11.2020 № 371-ФЗ, прослеживаемость, ее понятие и принципы организации введены этим законом в Налоговый кодекс РФ. Кодекс в обновленной редакции вступил в силу с 01.07.2021 — с того дня, когда закон о прослеживаемости товаров вступил в силу;
• приказ Минфина России от 05.02.2021 № 14н регулирует оборот счетов-фактур;
• приказ ФНС России от 26.03.2021 № ЕД-7-3/228@ регулирует порядок заполнения декларации по НДС;
• письмо ФНС от 14.04.2021 № ЕА-4-15/5042@ содержит формы отчетности по операциям с продукцией, подлежащей прослеживаемости;
• список товаров, подлежащих прослеживаемости, установлен постановлением правительства РФ от 01.07.2021 № 1110. Этот документ фактически положил начало использованию процедуры прослеживаемости. Он издан 08.07.2021 и в тот же день вступил в силу. С той же даты действует система прослеживаемости продукции, перечисленной в списке.

Как работает прослеживаемость

Система реализована следующим образом:

• когда партия иностранной продукции ввозится в Российскую Федерацию, при пересечении ею государственной границы ей присваивается уникальный номер — регистрационный номер партии товара (РНПТ), прослеживаемость осуществляется с помощью этого номера на всем пути товара на территории РФ;
• в документах по всем операциям с прослеживаемой продукцией на территории РФ указывается ее РНПТ, то есть на основании одних только документов есть возможность установить все ее перемещения. Процедура предполагает, что все необходимые документы, в том числе счета-фактуры, необходимо оформлять в электронном виде — налоговикам это упростит контроль за движением продукции. Для экономических субъектов это означает неизбежный переход на электронный документооборот;
• помимо оформления документов по операциям в электронном виде, налогоплательщики обязаны регулярно подавать отчет об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости, в налоговые органы. В этих отчетах тоже указывается РНПТ.

Таким образом, имея электронные счета-фактуры и отчеты налогоплательщиков, где указаны РНПТ отслеживаемой продукции, налоговые органы легко отследят ее перемещения по территории России.

Какая продукция прослеживается

Правительство РФ обещало утвердить перечень товаров из системы прослеживаемости товаров до официального вступления в силу 371-ФЗ, то есть до 01.07.2021, но не сделало этого, в связи с чем полноценный запуск процедуры отложили на неопределенный срок.

Однако, в настоящее время такой перечень уже издан. Утверждающее его постановление правительства РФ № 1110 датировано 01.07.2021, но опубликовали его только 08.07.2021. С этой же даты процедура прослеживаемости заработала в полную силу, несмотря на то, что еще 30.06.2021 ФНС издала письмо, которым откладывала начало реализации процедуры на неопределенный срок в связи с отсутствием необходимых постановлений правительства РФ.

Актуальный перечень товаров, подлежащих прослеживаемости с 2021, состоит из десяти позиций.

Учет

В Российской Федерации учет отслеживаемой продукции входит в компетенцию налоговых органов. Но в других странах — участницах Нур-Султанского соглашения — действуют иные правила организации этой системы. Например, в Республике Беларусь создана система AITS — Прослеживаемость. Для пользователей вход в систему прослеживаемости АИТС доступен здесь: www.trace.by.

Отчетность

Отчетность — это важный элемент, на котором строится прослеживаемость товаров в ФНС, из отчетов налоговики получают основную информацию о движении продукции.

С помощью отчетов налогоплательщики сообщают о действиях, производимых с продукцией.

Прекращение и возобновление прослеживаемости

Предполагается, что прослеживаемость импортных товаров в 2024 году начинается с момента пересечения продукцией государственной границы РФ, но не длится вечно — есть несколько оснований для прекращения прослеживаемости и ее возрождения: