Что такое ГУП, и в чем особенности его работы

Что такое ГУП

Из названия ГУП уже видно, что это государственное унитарное предприятие, которое наделено правом собственности на свое имущество. По цели деятельности ГУП — это коммерческая организация для прибыли.

Создается Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в зависимости от того, кто передает активы, поэтому они остаются в собственности у государственных или муниципальных предприятий.

Создаются такие государственные унитарные предприятия:

• специально на основании документов президента, правительства;
• для выполнения социальных функций в сфере естественных монополий — например, для удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей жителей;
• для обеспечения людей в сложных условиях Крайнего Севера необходимыми услугами для жизни;
• для ведения работы в области культуры, искусства, кино;
• за пределами страны — например, для оказания помощи российским гражданам за границей;
• в сфере обращения с радиоактивными отходами, для работы морского порта, принадлежащего государству.

При создании государственных унитарных предприятий обязательно надо учитывать антимонопольные НПА.

ГУП не вправе работать на конкурентных товарных рынках, если его доходы от подобной торговли более 10 % совокупной выручки за последний календарный год.

Унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью, то есть выполняют только то, что соответствует уставу.

Цели создания ГУПов местного уровня уточняются в актах данного уровня. Так, муниципальное казенное унитарное предприятие создается:

• если преобладающая часть оказываемых услуг предназначена для нужд местного образования;
• при необходимости использования государственного имущества, приватизация которого запрещена;
• для производства видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
• для осуществления дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
• для осуществления деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для казенных предприятий.

В настоящее время наблюдается общероссийская тенденция по ликвидации неэффективных государственных унитарных субъектов, количество действующих значительно сократилось за счет акционирования государственных предприятий, т.е. передачи активов бывшей госсобственности в частные руки бизнесменов. Иными словами, ГУПы уходят в историю.

Для сведения: что такое МУП

НПА, регулирующие работу ГУП

Основной НПА — это принятый более 20 лет назад Федеральный закон от 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Он является своего рода кодексом для данного типа государственных унитарных организаций, регулирует весь цикл жизнедеятельности — от создания и управления до реорганизации и прекращения.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 1994 г. применяется в части нормализации процесса жизнедеятельности государственных унитарных предприятий.

Практически все сделки ГУПы проводят через закупки по законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Подробнее: как унитарным предприятиям закупать товары и услуги по 223-ФЗ

Виды ГУП

В настоящее время преобладающая часть государственных унитарных юрлиц функционирует в сферах с развитой конкуренцией — в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, управлении жилым фондом, торговле и оказании услуг.

МУПы — это обычно сельские аптеки, доставка товаров первой необходимости в отдалённые северные районы, транспортное сообщение с небольшим пассажиропотоком, банно-прачечные услуги населению, хлебопекарни и другие сферы, без которых крайне сложно прожить в глубинке.

В России есть два основных вида государственных унитарных организаций, действующие на праве:

1. Хозяйственного ведения — ФГУП и ГУП субъекта РФ, муниципальное УП.
2. Оперативного управления — федеральное казенное, казенное унитарное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное.

Полный актуальный текст этого НПА есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

Как и другие типы юрлиц, по общим правилам государственные унитарные компании реорганизуются во всех установленных формах.

В случае изменения вида или передачи имущества другому собственнику государственного или муниципального имущества в устав ГУП вносятся актуальные изменения.

Сегодня оборонно-промышленный комплекс представляет собой научно-производственные отрасли промышленности, способные разрабатывать и производить современные типы вооружений, военной техники, выпускать наукоемкую гражданскую продукцию. Его основу составляют стратегические организации, среди которых есть ФГУПы по производству продукции стратегического назначения для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Особенности работы ГУП

ГУПы заключают соглашения от своего имени, как и любое другое юрлицо. Произведенные товары они продают самостоятельно, а закупки товаров, работ и услуг обязаны проводить по законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ. Но для них установлены различные категории сделок: разрешенные, запрещенные и ограниченные. Это связано с тем, что контролирующим органом для таких субъектов является его учредитель — владелец основных активов.

Разрешенные сделки:

• распоряжаться имуществом в пределах, которые не лишают предприятие возможности заниматься своей основной деятельностью (иначе они ничтожны);
• сдавать в аренду недвижимость только на торгах;
• продавать имущество тоже только на торгах. Продажу без торгов ФАС России рассматривает как ограничение конкуренции.

Унитарным предприятиям запрещено передавать в субаренду предоставленные им в аренду государственные и муниципальные земельные участки, закладывать и уступать права аренды по ним и вносить их в качестве вклада.

ГУП без согласия собственника не заключает следующие категории соглашений:

• крупные сделки;
• сделки с заинтересованностью директора ГУП;
• по распоряжению недвижимостью (а для казенного — любым имуществом);
• по выдаче займов, поручительств, получению банковских гарантий;
• договоры простого товарищества.

Устав может содержать указание на другие сделки ГУП с получением согласия.

Остальные унитарные предприятия согласовывают с собственником только использование недвижимости. Движимым ГУПы распоряжаются самостоятельно, за исключением, например, продажи движимых активов, без которых не могут заниматься уставной деятельностью.

ГУП само отвечает по своим долгам. Собственник подключается в двух ситуациях:

• несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана при его участии;
• предприятие является казенным.

Тогда владелец отвечает по долгам, на покрытие которых не хватило средств ГУПа.

Финансирование ГУП

Все ГУПы, кроме казенных, имеют уставный фонд. У госпредприятий он составляет не менее 500 000 руб., а у муниципальных — не менее 100 000 руб.

Уставный фонд не делится на доли, вклады или акции, как у ООО или АО. Его размер, порядок и источники формирования прописываются в уставе ГУП.

Имущество ГУП формируется за счет активов, которые закреплены его собственником на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, доходов предприятия от его деятельности и иных источников. Это добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан.

Часть прибыли ГУП получает собственник.

Сегодня унитарные предприятия получают целевое финансирование (дотационные отчисления, субсидирование, субвенции).

Может пригодиться: как провести реорганизацию унитарного предприятия