Обязательно ли сносить здание, возведенное с нарушением пожарных норм
Анализ правоприменительной практики показывает, что вопрос сохранения строений, при возведении которых были допущены нарушения норм противопожарной безопасности, очень волнует собственников имущества: ведь затраты на строительство объектов капстроительства могут быть значительными. Опираясь на собственный опыт и решения судов, рассказываю, при каких условиях такое строение есть шанс сохранить.
Чем регулируется вопрос соблюдения пожарных норм при строительстве объекта КС
Будущий собственник объекта капительного строительства обязан соблюдать при его возведении ряд градостроительных, строительных и противопожарных норм и правил из соображений безопасности возведенного объекта. Основу законодательного регулирования здесь составляют следующие нормативно-правовые акты:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- иные специальные нормативно-правовые нормы.
Полный текст этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно
При нарушении градостроительных, строительных и противопожарных норм высок риск признания такого объекта самовольным строением, создающим угрозу жизни и здоровью граждан и порождающим требования о его сносе. Когда это необходимо, а когда все же разрешено сохранить строение, возведенное с нарушением конкретных пожарных норм?
Для информации:
Когда здание, возведенное с нарушением пожарных норм, подлежит сносу
Чтобы понять, какие юридически значимые обстоятельства берут во внимание суды при выборе между сносом либо сохранением объекта КС, обратимся к примерам из судебной практики. Так, требование о сносе объекта незавершенного строительства заявил истец со ссылкой на самовольный характер постройки ответчика в связи с нарушением требований противопожарного расстояния между спорными объектами.
Обстоятельства дела: существующее расстояние между спорными объектами окажется менее чем в 10 раз по сравнению с предусмотренным законодательством.
Решение: ввиду того что нарушение может быть устранено только путем сноса объекта КС, суд решил требования истца удовлетворить. Позже Верховный Суд в Определении от 28.01.2019 № 310-ЭС18-23929 по делу № А62-2929/2016 оставил данное решение в силе.
Следующий не менее интересный спор разрешил арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 19.03.2019 № Ф08-1937/2019 по делу № А32-20638/2017, где решением суда первой инстанции ответчика обязали осуществить снос спорного объекта. Но в апелляционной жалобе ответчик указал, что суд не рассмотрел вопрос о возможности устранения выявленных нарушений без сноса спорного объекта.
Обстоятельства дела: при строительстве спорного объекта ответчиком не были соблюдены нормы о пожарных разрывах, допущено перекрытие пожарного проезда на территорию торгового комплекса (рынка) и подхода к пожарному гидранту.
Решение: суд обязал ответчика снести спорный объект. Позже в Определении Верховного Суда РФ от 05.07.2019 по делу № А32-20638/2017 судебная коллегия поддержала решения нижестоящих инстанций.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал правомерным требование о сносе здания, возведенного с нарушениями норм противопожарной безопасности.
Обстоятельства дела: при возведении объекта КС ответчик не соблюдал противопожарное расстояние между домом и зданием истца, а приведение возведенного объекта в соответствие с установленными требованиями не представлялось возможным.
Решение: суд решил, что сохранение в рассматриваемом случае спорного строения не представляется возможным в связи с существенным нарушением противопожарных норм и правил в части несоблюдения противопожарного расстояния. В последующем судебная коллегия лишь подтвердила вывод, сделанный нижестоящими инстанциями в Определении Верховного Суда РФ от 28.07.2017 № 308-ЭС17-9295 по делу № А63- 2794/2015.
Все приведенные примеры объединяет одно: спорный объект создавал угрозу жизни и здоровью граждан или нанёс ущерб имуществу других лиц в части несоблюдения требований противопожарных норм и правил. И все же в ряде случаев суды сумеют сохранить такое здание даже при наличии нарушений противопожарных норм.
Может пригодиться: как составить план эвакуации при пожаре
Когда здание, возведенное с нарушением пожарных норм, можно сохранить
Верховный Суд РФ не раз отмечал, что в обстоятельствах наличия оснований для удовлетворения требования о сносе объекта в условиях допущенных при его возведении нарушений противопожарных норм и правил следует ответить на следующие вопросы:
- создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан;
- наносит ли ущерб имуществу других лиц;
- носят ли нарушения существенный и неустранимый характер.
Данная позиция вполне согласуется с пунктом 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 16.11.2022. Примером такого исхода может служить случай, где иск об обязании снести самовольную постройку был мотивирован тем, что спорный объект не соответствует требованиям пожарной безопасности и строительных норм.
Обстоятельства дела: угрозу жизни и здоровью граждан создавала крыша строения, изготовленная из горючего материала, иных нарушения правил пожарной безопасности установлено не было. В случае замены крыши данная угроза будет ликвидирована. На дату следующего судебного заседания крыша строения была изготовлена из профнастила, проведена огнезащитная обработка несущих колонн.
Решение: суд решил оставить объект КС, так как выявленные нарушения пожарной безопасности ответчик устранил (решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.08.2020 по делу № А43-10532/2019).
Произведенный анализ наглядно показывает, что если на день вынесения решения постройка соответствует установленным требованиям и сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то самовольная постройка может быть сохранена. В таких случаях суды дают шанс сократить снос таких сооружений, отдавая приоритет их сохранению и приведению в соответствие с требованиями закона. Закон связывает возможность сохранения объекта капитального строительства со следующими обстоятельствами:
- отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан;
- отсутствие возможности нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.
Надо знать: как накажут за нарушение требований пожарной безопасности
Часто задаваемые вопросы по теме
-
Когда здание, возведенное с нарушением пожарных норм, подлежит сносу?
Если спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также наносит ущерб имуществу других лиц в части несоблюдения требований противопожарных норм и правил.
-
Может ли суд сохранить постройку, возведенную с нарушением пожарных норм?
Это разрешено при условии, что нарушения носят незначительный характер и допустимо приведение постройки в соответствие с требованиями закона — требованиями противопожарных норм.