Работа и оплата наблюдателя на выборах
Наблюдатели следят за тем, чтобы голосование проходило честно, а подсчёт голосов — без нарушений. На каждых выборах всегда есть желающие стать наблюдателями. Рассказываю, кто может это сделать, как получить статус, сколько за это платят и как быть с основной работой.
В чём смысл работы наблюдателя на выборах
Роль наблюдателя на избирательном участке — осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан, кандидатов на выборные должности, следить за обеспечением прозрачности и законности выборов. В отличие от члена избирательной комиссии, наблюдатель не принимает решений, не участвует в подсчёте голосов, но он следит за всем процессом: от открытия участка до подписания итогового протокола.
Наблюдатель имеет право:
- знакомиться со списками избирателей;
- наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования;
- фиксировать возможные нарушения, например, вброс бюллетеней, принуждение избирателей, неправильный подсчёт;
- присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, при любом подсчете голосов, составлении протоколов об итогах голосования;
- обжаловать незаконные действия,бездействия избирательной комиссии в вышестоящую комиссию, в ЦИК, в суд.
У наблюдателя нет права голосовать при принятии решений комиссией, но он имеет право делать письменные замечания, требовать их приобщения к протоколу.
Присутствие наблюдателя на выборах снижает риск фальсификации документов. Работа наблюдателя — это реальный механизм общественного контроля.
Кто может стать наблюдателем
Наблюдателем может стать любой полностью дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет. В п. 4 ст. 30 ФЗ 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ) установлены ограничения для лиц, желающих стать наблюдателями. Ими не могут быть:
- выборные должностные лица;
- сенаторы РФ, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций;
- непосредственные подчиненные этих должностных лиц;
- судьи, прокуроры;
- действующие члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;
- граждане, включенные в список иностранных агентов, в реестр лиц, причастных к деятельности экстремистских, террористических организаций.
Для наблюдателя, в отличие от членов избиркома, не установлены ограничения, связанные с двойным гражданством (подданством) или наличием документа, дающего право на постоянное проживание в другом государстве. У наблюдателя не проверяется наличие судимости или административных нарушений, связанных с проведением выборов.
Как стать наблюдателем на выборах
Чтобы стать наблюдателем на выборах, необходимо предпринять следующие действия:
Шаг 1. Найдите того, кто направит вас на выборы
В п. 4 ст. 30 67-ФЗ указано, что наблюдателя может назначить:
- зарегистрированный кандидат;
- избирательное объединение, выдвинувшее такого кандидата или зарегистрировавшее список кандидатов;
- иные общественные объединения и субъекты общественного контроля, например, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля.
Любой из этих субъектов вправе назначить в каждую участковую, территориальную, окружную комиссию не более 3 наблюдателей.
Шаг 2. Подайте заявление
Обычно требуется написать заявление на имя кандидата, участвующего в выборах, или руководителя соответствующей организации. В нём укажите:
- паспортные данные и контактный телефон;
- номер избирательного участка, на котором хотите работать.
Прием заявлений начинается заранее, обычно за 2-3 месяца до начала выборов.
Шаг 3. Дождитесь приглашения
Субъект назначения рассмотрит ваше заявление и проверит на отсутствие ограничений. Если ваша кандидатура подойдет, вам позвонят и пригласят для разъяснения дальнейших действий.
Шаг 4. Пройдите обучение
По закону оно не обязательно, но многие партии и штабы проводят краткие семинары для наблюдателей. Там объясняют права, обязанности, типичные нарушения и способы их фиксации.
Шаг 5. Получите направление
Сначала напишите согласие о назначении вас наблюдателем на имя руководителя того субъекта, который направляет вас на выборы. Заранее (до начала выборов) получите направление на выборы. Наблюдатель направляется только на 1 участок.
Также читайте: может ли работодатель потребовать подтвердить явку на выборы
Как оформляют статус и работу наблюдателя
Порядок оформления наблюдателей закреплен в Постановлении ЦИК России от 20.05.2026 № 6/68-9. В этом документе содержатся требования к Списку наблюдателей, способам его направления и получения избирательной комиссией. Субъект назначения составляет специальные списки наблюдателей, направляет их в избирательную комиссию не позднее 3 дней до первого дня голосования.
Статус самого наблюдателя оформляется в направлении. Форма направления не установлена ни в одном НПА, оно выдается в произвольной форме. Чаще всего субъект выдвижения самостоятельно разрабатывает форму направления и составляет его на фирменном бланке.
Минимальные сведения, которые указываются в направлении:
- ФИО наблюдателя, его паспортные данные;
- адрес места жительства;
- номер телефона наблюдателя;
- номер и наименование избирательного участка, куда его направляют;
- отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных законом.
Направление действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Без паспорта наблюдателя не зарегистрируют.
Наблюдатель прибывает на участок и проходит регистрацию в день голосования. Если он появляется после начала голосования, комиссия всё равно обязана допустить его к работе.
Для работы наблюдателю понадобится только ручка и бумага для записей. Если планируете проводить фото- или видеосъёмку, заранее уведомите председателя, его заместителя или секретаря УИК. Запрещено вести съёмку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, фотографировать заполненные бюллетени до начала подсчёта голосов.
После окончания голосования наблюдатель остается на участке до завершения подсчёта голосов и подписания итогового протокола. Уходить раньше не запрещается, но тогда вы не сможете контролировать правильность подсчёта голосов.
По окончании работы наблюдателя комиссия отмечает в списках время его убытия с избирательного участка.
Никакие иные документы оформлять не требуется, т. к. присутствие наблюдателя на избирательном участке не считается рабочим временем.
Оплачивается ли работа наблюдателя
Наблюдатель в дни присутствия на избирательном участке не выполняет трудовые функции, он осуществляет общественные обязанности (ст. 170 ТК РФ). В связи с этим его деятельность не контролируется нормами трудового законодательства.
В отличие от членов избирательной комиссии, в НПА не предусмотрена обязательная оплата работы наблюдателя из государственного, регионального или муниципального бюджета.
Есть наблюдатели, которые весьма охотно выполняют такие функции бесплатно, например, активисты партий, члены общественных организаций, студенты. У меня есть знакомая, которая постоянно участвует в различных выборах как наблюдатель на безвозмездной основе. Она говорит, что для нее это возможность выразить свою политическую позицию и поучаствовать в значимых для страны событиях.
Кандидат, политическая партия или общественная организация, направившие наблюдателя на выборы, вправе самостоятельно выплатить ему вознаграждение в одной из форм:
- Оплата по договору ГПХ — за оказание услуг. В этом случае доход, полученный наблюдателем, облагается НДФЛ, который удерживает и оплачивает субъект, назначивший наблюдателя (п. 2 ст. 226 НК РФ).
- Компенсация расходов наблюдателя — на проезд, питание, связь, пр. Сумма компенсации договорная, понадобятся чеки, подтверждающие расходы. Такие выплаты не считаются доходом и не облагаются НДФЛ.
Подробнее: как оплачивается работа наблюдателей на выборах
Как правильно отпустить работника-наблюдателя на выборы в его рабочий день
Если ваш сотрудник намерен стать наблюдателем и просит отпустить его для участия в выборах в день голосования, который приходится на рабочий день, у организации возникает законная обязанность отпустить его (ст. 170 ТК РФ)
Чтобы правильно оформить отсутствие работника на рабочем месте по этой причине, необходимо:
- Получить от работника письменное заявление с просьбой освободить его от работы на дни проведения голосования. К заявлению он прикладывает копию направления или уведомление от избирательной комиссии в подтверждение того, что он назначен наблюдателем.
- Издать приказ об освобождении от работы на указанный день или на несколько дней, если требуется выезд на участок заранее. В приказе указывается причина, например, выполнение общественных обязанностей, и ссылка на статью 170 ТК РФ.
- На период отсутствия работника за ним сохраняется рабочее место, но не оплата труда. Статья 170 ТК РФ не обязывает работодателя сохранять средний заработок за время выполнения общественных обязанностей. Поэтому зарплата за эти дни не начисляется, а в табеле учета рабочего времени ставится соответствующая отметка, например, «ОТГ».
- Также работник вправе взять день отпуска без сохранения зарплаты на время участия в выборах. Для этого он тоже пишет заранее заявление, а работодатель издает приказ о предоставлении ему дней отпуска без оплаты.
Если сотрудник не предоставил документы, подтверждающие его статус наблюдателя, работодатель не обязан предоставлять ему отгул, освобождение от работы. Отсутствие работника на рабочем месте в этом случае может быть расценено как прогул.