Нарушение законодательства при формировании земельных участков под строительство

В городе имеются две организации, имеющих лицензию на проведение межевых работ, с разным правом собственности: ООО и муниципальное учреждение. При формировании земельных участков из муниципальной собственности под строительство для предпринимателей и юридических лиц, КУМИ города отдает предпочтение муниципальному учреждению, объяснив тем, что работы по формированию земельного участка должны проводится бесплатно муниципальным учреждением и если работы будут проводится в ООО, то заинтересованное лицо может и не получить запрашиваемый участок. Согласно административного регламета в котором сказано, что "специалист КУМИ сотрудничает и обращается в организации имеющие лицензию на проведение межевых работ". Из выше изложенного возникают вопросы: о коррупции и взяточничестве со стороны как КУМИ и муниципального учреждения, создавая искусственно очередь на выполнение межевых работ? Не нарушается ли административный регламент? Антимонопольный закон?