Сегодня вступает в силу постановление Правительства РФ от 31.07.2015 N 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров». Документом установлены критерии, которым должны соответствовать российские промышленные кластеры, претендующие на получение государственной поддержки.
Среди этих критериев есть как организационная, так и структурная составляющая. В частности, в структуру промышленного кластера обязательно должно входить высшее или средне-специальное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов для организаций кластера. В кластере должно быть не менее десяти промышленных предприятий, производящих промышленную продукцию. Эти предприятия должны быть расположены в территориальной близости и находится в функциональной зависимости по отношению друг к другу.
Это, в общем и целом, соответствует определению промышленного кластера, данному Международным экономическим форумом, как группы взаимосвязанных предприятий в одних и тех же географических границах, при этом оперирующих в среде, характеризующейся высокой степенью специализации, интенсивной конкуренции и критической массой высококвалифицированных сотрудников
По сути, все предприятия кластера должны образовывать замкнутый цикл производства, в котором хотя бы один из участников выдает на рынок готовую продукцию, а остальные производят промышленную продукцию, не менее 50% которой должно использоваться другими участниками кластера. Производительность труда на предприятиях, входящих в кластер, должна быть выше средней производительности труда в подобной промышленности региона РФ, где расположены предприятия кластера. Особое внимание уделяется количеству высокопроизводительных рабочих мест - их должно быть не меньше 50%.
Мониторинг и организационную поддержку развития промышленного кластера должна осуществлять некоммерческая организация, а обеспечивать финансирование участников и оказывать им постоянное сопровождение должна финансовая организация, также входящая в кластер.
Итак, государство готово оказывать поддержку кластеру, в который входит не менее 10 организаций. Одна из которых банк, другая учебное заведение, не менее семи промышленных производственных предприятий и одна управляющая всем этим НКО. Именно такая структура, по мнению чиновников, способна обеспечить эффективное и прозрачное функционирование промышленного кластера.
[C=960]
Однако этого тоже недостаточно. Особые требования Правительство РФ предъявляет к специализированной некоммерческой организации, которая находится во главе кластера. Такая компания осуществляет организационное, методическое, информационное и экспертно-аналитическое сопровождение развития промышленного кластера и имеет ряд обязательных задач. Так, она должна продвигать продукцию кластера на выставках и в СМИ, консультировать участников кластера по правовым и трудовым вопросам и привлекать в кластер инвесторов. Проверять деятельность таких организаций будет Минпромторг России. После проверки на соответствие требованиям НКО сможет получить разрешение на работу в кластере, сроком на три года.
В настоящее время государство уже оказывает поддержку 26 инновационным территориальным кластерам. Эта поддержка осуществляется по линии Минэкономразвития. Перечень этих кластеров утвержден 28 августа 2012 г. поручением Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5060. Среди них, в частности, кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (Калужская область), хабаровский инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения, ИТК «Комплексная переработка угля и техногенных отходов» в Кузбассе, и др. Однако общее число кластерных инициатив в России намного больше. Ассоциация кластеров и технопарков, в частности, заявляет, что существует более 400 территориальных форм кооперации бизнеса, которые могут быть отнесены к кластерам, в том числе к промышленным.
На развитие и совершенствование именно таких образований и направлено вступившее в силу постановление Правительства РФ. Четкие критерии позволят разработать программы развития промышленных кластеров и обеспечить стабильный рост популярности таких образований. Ведь замкнутый друг на друга цикл производства создает у предприятий потребность в совместных действиях, направленных на общее развитие. Таким образом, участники промышленного кластера оказываются больше защищены от различных экономических потрясений и негативного воздействия извне, чем разобщенные участники рынка.
Насколько эффективными окажутся меры, разработанные Правительством РФ для поддержки промышленных кластеров смогут показать только ближайшие показатели развития производства в России. Однако уже сейчас ясно, что поддержка таких кластеров в нынешней экономической ситуации является особенно важной и актуальной.
