Особенности возбуждения дел о банкротстве граждан

1 октября 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.15 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в статью 25 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в Федеральный закон от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и иные нормативные акты внесены изменения, предусматривающие возможность признания банкротом не только индивидуального предпринимателя, но и обычного гражданина.
Возможность признания несостоятельным (банкротом) гражданина (физического лица) установлена введенной в действие частью первой ГК РФ. Однако положения статьи 25 ГК РФ предусматривали банкротство лишь гражданина - индивидуального предпринимателя.
Федеральный закон от 08.01.98 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 6-ФЗ) и Закон о банкротстве содержали соответственно главы IX и X "Банкротство гражданина", которые состояли из трех параграфов: "Общие положения", "Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей", "Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства".
При этом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, установленные вышеуказанными федеральными законами, подлежали введению в действие с момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в ГК РФ (пункт 2 статьи 185 Закона N 6-ФЗ) и со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (пункт 2 статьи 231 Закона о банкротстве).
В настоящее время особенности рассмотрения дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом) содержатся в главе Х Закона о банкротстве, которая содержит параграф 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина", параграф 2 "Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей", параграф 3 "Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства" и параграф 4 "Особенности рассмотрения дел о банкротстве гражданина в случае его смерти". Вышеуказанные нормы являются специальными по отношению к общим правилам банкротства.
В связи с введением в действие новых положений Закона о банкротстве, регулирующих процедуры, применяемые в делах о банкротстве граждан, Верховным Судом Российской Федерации даны разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума от 13.10.15 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" (далее - Постановление N 45).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников, - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
Положения, предусмотренные параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 названной главы и пунктом 4 статьи 213.1 Закона о банкротстве, независимо от того, связаны обязательства, неисполнением которых обусловлено возбуждение дела о банкротстве, с осуществлением предпринимательской деятельности либо нет (статья 214.1 и пункт 3 статьи 213.1 Закона о банкротстве).
Положения Закона о банкротстве, касающиеся банкротства граждан, не применяются к отношениям, связанным с банкротством крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе когда заявление о признании банкротом подается в арбитражный суд в отношении гражданина, являющегося одновременно индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 статьи 213.1 Закона о банкротстве).
Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по общим правилам Закона о банкротстве с особенностями, установленными параграфом 3 главы X Закона о банкротстве.
В связи с тем что дела о банкротстве обычных граждан являются новой категорией дел для арбитражного суда, важно понимать, в чем заключается особенность правил, регулирующих процедуры, применяемые в делах о банкротстве граждан, по сравнению с общими правилами Закона о банкротстве, в каких случаях подлежат применению общие правила.
Данная статья посвящена сравнительному анализу общих правил Закона о банкротстве и специальных, регулирующих вопросы банкротства обычного гражданина и гражданина - индивидуального предпринимателя, применяемых на стадии возбуждения дела о признании гражданина несостоятельным (банкротом).
В соответствии с частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 1 статьи 32 Закона о банкротстве дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Согласно пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 33 Закона о банкротстве дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подведомственности отнесены к компетенции арбитражных судов; дела рассматриваются по правилам исключительной подсудности, предусмотренной частью 4 статьи 38 АПК РФ, то есть по месту нахождения должника - юридического лица или по месту жительства гражданина.
Местом жительства гражданина в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 28.11.15) указано, что местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющему места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с названным Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Если место жительства гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, неизвестно или известно, но находится за пределами Российской Федерации, дело о банкротстве такого должника рассматривается арбитражным судом по последнему известному месту жительства гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации (разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 5 Постановления N 45).
Установление места жительства гражданина является обязательным условием для реализации процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, с учетом того что в соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется в том числе по месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации; при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительства гражданина (субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).
Согласно положениям пункта 2 статьи 32 Закона о банкротстве особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные главой III Закона о банкротстве ("Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде"), применяются, если иное не предусмотрено другими главами Закона о банкротстве, то есть при рассмотрении вопроса о принятии заявления о признании должника-гражданина банкротом в производство суда (возбуждении дела о банкротстве) применяются общие правила, регулирующие вопросы отказа в принятии заявления (статья 43 Закона о банкротстве), возвращения заявления (статья 129 АПК РФ, пункт 4 статьи 44 Закона о банкротстве), оставления заявления без движения (статья 128 АПК РФ, статья 44 Закона о банкротстве).
Круг лиц, на основании заявления которых может быть возбуждено дело о банкротстве гражданина и юридического лица, совпадает: конкурсный кредитор, уполномоченный орган и должник.
При этом следует обратить внимание на то, что положения статей 7, 39 Закона о банкротстве выделяют в отдельную группу таких кредиторов, как работник, бывший работник должника; положения статьи 213.5 Закона о банкротстве, регулирующие порядок подачи заявления о признании гражданина банкротом, указывают лишь на конкурсного кредитора и уполномоченный орган как на лиц, обладающих правом предъявления заявления о признании гражданина банкротом.
Отсутствие указания в статье 213.5 Закона о банкротстве на таких кредиторов, как работник, бывший работник, как на лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением о признании гражданина банкротом, не должно являться основанием для отказа в принятии заявления от названных лиц (либо прекращения производства по делу) с учетом того, что согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
В соответствии с положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодателем может являться как юридическое, так и физическое лицо; работодателями - физическими лицами признаются:

1. физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; при этом физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных Трудовым кодексом Российской Федерации на работодателей - индивидуальных предпринимателей;
2. физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (то есть физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Согласно положениям статьи 214.1 Закона о банкротстве к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные параграфами 1.1, 4 главы X Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 этой главы.
Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что работник и бывший работник физического лица, имеющие требования о выплате выходного пособия и (или) об оплате труда, обладают статусом кредитора и вправе обращаться в суд с заявлением о признании гражданина несостоятельным (банкротом).
По общему правилу право на обращение в суд возникает у кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов о взыскании с должника денежных средств (статья 7, пункт 1 статьи 213.5 Закона о банкротстве).
Однако в указанном правиле имеются исключения, при этом в банкротстве юридических и физических лиц данный вопрос разрешен по-разному.
При банкротстве юридических лиц такие исключения касаются только:
1) уполномоченного органа, который вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии требований по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения соответствующего органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника;
2) кредитных организаций, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом с даты возникновения признаков банкротства у должника, предусмотренных статьей 3 Закона о банкротстве, а именно при неисполнении обязательства в течение трех месяцев с даты, когда оно должно быть исполнено.
При банкротстве физических лиц право на обращение в суд с заявлением о признании гражданина банкротом при отсутствии решения суда поставлено в зависимость не от субъектного состава кредиторов, а от характера заявленного требования. Так, в силу пункта 2 статьи 213.5 Закона о банкротстве заявление о признании гражданина банкротом может быть подано при отсутствии решения суда в отношении следующих требований:

• требования об уплате обязательных платежей;
• требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта;
• требования, подтвержденные исполнительной надписью нотариуса;
• требования, основанные на документах, представленных кредитором и устанавливающих денежные обязательства, которые гражданином признаются, но не исполняются;
• требования, основанные на нотариально удостоверенных сделках;
• требования, основанные на кредитных договорах с кредитными организациями;
• требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

Таким образом, при отсутствии вступившего в законную силу решения суда при наличии вышеуказанного требования в суд может обратиться не только уполномоченный орган и кредитор - кредитная организация, но и любой кредитор.
Предоставляя исключительное право на обращение в суд, Закон предусматривает обязанность определенных кредиторов (кредитной организации при банкротстве юридического лица, конкурсного кредитора при банкротстве гражданина - индивидуального предпринимателя) предварительно, не менее чем за пятнадцать календарных дней до обращения в арбитражный суд, опубликовать уведомление о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2.1 статьи 7, абзац девятый пункта 2 статьи 213.5 Закона о банкротстве). При этом у вышеуказанных кредиторов право на обращение в суд возникает именно по истечении срока для опубликования уведомления.
В отношении обычного гражданина опубликование кредитором вышеуказанного уведомления не предусмотрено.
С учетом того что возбуждение дела судом связано с наличием права на обращение в суд (статьи 2, 4 АПК РФ), а законодатель ограничил право на обращение в суд с требованием о возбуждении дел о банкротстве при отсутствии определенных условий (пункт 2 статьи 6, статья 7, пункт 2 статьи 33, пункт 2 статьи 213.5 Закона о банкротстве), отсутствие права на обращение в суд на момент предъявления заявления является основанием для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом применительно к положениям статьи 43 Закона о банкротстве.
В отношении должника - как юридического лица, так и гражданина - действующим законодательством о банкротстве предусмотрено не только право на обращение в суд с заявлением о признании его банкротом, но при определенных обстоятельствах и обязанность (статьи 8, 9, пункты 1, 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
Так, положениями статьи 8 Закона о банкротстве установлено, что должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.
Применительно к реализации гражданином права на обращение в суд с заявлением о признании его банкротом при рассмотрении вопроса о возбуждении дела о банкротстве учитываются не только вышеуказанные обстоятельства, но и наличие у него признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества (пункт 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
Перечень обстоятельств, при которых должник обязан обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом, для юридических лиц и граждан различается с учетом статуса лица, специфики деятельности юридического лица; общим является то, что должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами (абзац второй пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
Кроме того, руководитель юридического лица обязан обратиться в суд с заявлением о признании банкротом при следующих обстоятельствах:

• органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
• должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;
• имеется непогашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;
• если Законом о банкротстве предусмотрены иные случаи (абзацы второй - седьмой пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве).

Законодатель установил срок, в течение которого должник должен выполнить обязанность по направлению в суд заявления о признании его банкротом. Однако эти сроки для юридических лиц и для граждан исчисляются по-разному: для юридических лиц - не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, для ликвидируемого юридического лица - в течение десяти дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества (пункты 2, 3 статьи 9 Закона о банкротстве), для гражданина - не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать о соответствующих обстоятельствах (пункт 1 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
Также следует обратить внимание на то, что, как уже указывалось выше, законодатель связывает возникновение у гражданина - индивидуального предпринимателя права на обращение в суд с заявлением о признании его банкротом с выполнением определенного условия - предварительного (не менее чем за пятнадцать календарных дней до дня обращения в арбитражный суд) опубликования им уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании его банкротом путем включения этого уведомления в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2.1 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
При этом в отношении должника - юридического лица право на обращение в суд не связано с наличием предварительной публикации вышеуказанного уведомления, предусмотрена лишь обязанность такой публикации (абзац второй пункта 4 статьи 37 Закона о банкротстве); последствия несоблюдения указанной обязанности не определены действующим законодательством; оставление без движения заявления о признании должника банкротом применительно к положениям статьи 44 Закона о банкротстве по основанию отсутствия соответствующей публикации, по существу, не устраняет недостаток, связанный с отсутствием публикации либо с неистечением пятнадцати дней на момент предъявления заявления; при наличии поступивших позже заявлений кредиторов, уполномоченного органа о признании должника банкротом указанный недостаток является поводом для оспаривания правомерности возбуждения дела о банкротстве на основании заявления должника.
Для судьи важно помнить, что в Законе имеется запрет на возбуждение дела о банкротстве по заявлению должника-гражданина, если не истек пятилетний срок с даты завершения в отношении этого гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о его банкротстве в ходе такой процедуры (пункт 2 статьи 213.30 Закона о банкротстве).
И для юридических лиц, и для граждан имеются общие основания для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом, предусмотренные статьей 43 Закона о банкротстве, а именно:

1. в случае подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении которого судом уже возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве;
2. в случае нарушения условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 Закона о банкротстве.

При реализации положений Закона по первому случаю следует иметь в виду разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в абзаце третьем пункта 2 Постановления N 45, согласно которым при наличии у должника статуса индивидуального предпринимателя возможно возбуждение и рассмотрение только одного дела о его банкротстве. Возбуждение и рассмотрение одновременно двух дел о банкротстве такого лица - как гражданина и как индивидуального предпринимателя - не допускается.
Теперь следует обсудить условия, наличие которых требуется для возбуждения дела о признании должника банкротом, предусмотренные пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 33, а также пунктом 2 статьи 213.3 Закона о банкротстве. Согласно названным нормам требования кредиторов к гражданину должны составлять не менее 500 тыс. руб. и быть не исполнены в течение трех месяцев с того момента, когда они должны были быть исполнены; в случае с юридическими лицами задолженность перед кредиторами должна составлять не менее 300 тыс. руб., срок неисполнения, так же как и для граждан, - три месяца.
Несоблюдение указанных условий является основанием для вынесения определения об отказе в принятии заявления в соответствии со статьей 43 Закона о банкротстве, то есть об отказе в возбуждении дела о банкротстве.
Основания для возвращения заявления о признании должника банкротом предусмотрены статьей 129 АПК РФ, а также пунктом 4 статьи 44 Закона о банкротстве и одинаковы в отношении юридических лиц и граждан, а именно:

1. дело не подсудно данному арбитражному суду;
2. до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от заявителя поступило ходатайство о возвращении заявления;
3. не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный в определении суда;
4. отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

Форма заявления о признании банкротом юридического или физического лица должна соответствовать требованиям части 1 статьи 125 АПК РФ, пункту 1 статьи 37, пункту 1 статьи 39, пункту 2 статьи 41 Закона о банкротстве; заявление подается в суд в письменной форме, подписывается заявителем либо его представителем. При этом должны учитываться требования статьи 36 Закона о банкротстве, предъявляемые к представителям: таким лицом может быть дееспособный гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве.
Основанием для оставления заявления без движения в рамках статьи 128 АПК РФ, статьи 44 Закона о банкротстве является несоблюдение требований к форме, содержанию заявления, к документам, которые должны быть приложены к заявлению о признании должника банкротом.
Для содержания заявления и документов, которые должны быть приложены к заявлению о признании гражданина банкротом, предусмотрены особенности, указанные в параграфе 1.1 главы X Закона о банкротстве; такие особенности следует разделить на две группы по субъекту заявителя: должник и кредитор (уполномоченный орган).
Особенность содержания заявления кредитора, уполномоченного органа о признании должника-гражданина банкротом заключается в том, что кредитор, уполномоченный орган вправе указать лишь наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий (пункт 3 статьи 213.5 Закона о банкротстве), в то время как при предъявлении заявления о признании должника - юридического лица банкротом названные заявители вправе указать или наименование саморегулируемой организации, или конкретную кандидатуру арбитражного управляющего с указанием наименования саморегулируемой организации, членом которой он является (пункт 2 статьи 39, пункт 3 статьи 41 Закона о банкротстве).
В отличие от должника-гражданина, который обязан указать в заявлении саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий (пункт 4 статьи 213.4 Закона о банкротстве), должник - юридическое лицо при предъявлении им заявления о признании его банкротом лишен права самостоятельно выбирать кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий (абзац одиннадцатый пункта 2, пункт 5 статьи 37 Закона о банкротстве); при этом такой должник обязан будет указывать наименование саморегулируемой организации, определенной посредством случайного выбора в порядке, установленном регулирующим органом, при опубликовании уведомления об обращении в арбитражный суд с заявлением должника (абзац второй пункта 4 статьи 37 Закона о банкротстве).
В настоящее время порядок случайного выбора саморегулируемой организации не установлен соответствующим регулирующим органом, поэтому должник не может выполнить вышеуказанную обязанность; в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.14 N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" при подаче заявления должника определение саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется судом.
Особенность формирования пакета документов, необходимого при предъявлении заявления о признании должника-гражданина банкротом, зависит от подателя заявления (кредитор, уполномоченный орган либо сам должник) и отличается от формирования пакета документов в отношении должника - юридического лица тем, что гражданину в соответствии с пунктом 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве необходимо предоставить в отношении себя информацию и документы не только о материальном, имущественном состоянии в течение трех лет до момента предъявления заявления, но и сведения о семейном положении, наличии иждивенцев, а также обязательные сведения, необходимые для идентификации гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве.
Так, идентификация осуществляется по фамилии, имени и (в случае если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).
Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети Интернет.
Отсутствие какого-либо из указанных сведений, например страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, будет являться препятствием для осуществления соответствующей публикации, предусмотренной по результатам введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, а следовательно, и препятствием для реализации финансовым управляющим мероприятий в рамках соответствующей процедуры.
Вышеуказанные сведения и документы должник-гражданин обязан представить суду при предъявлении им заявления о признании его банкротом наряду с документами, предусмотренными статьей 126 АПК РФ (документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле и процессе, копий заявления и приложенных к нему документов; доверенность в подтверждение полномочий на подписание заявления; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования).
При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 2.1 статьи 213.4 Закона о банкротстве копии заявления гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, о признании его банкротом не подлежат направлению конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, а также в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, иным лицам.
При предъявлении заявления кредитором или уполномоченным лицом наряду с вышеуказанными документами, предусмотренными статьей 126 АПК РФ, а также копией свидетельства о государственной регистрации кредитора в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства кредитора к заявлению прилагается выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о наличии или об отсутствии у должника-гражданина статуса индивидуального предпринимателя либо иной подтверждающий указанные сведения документ (пункт 3 статьи 213.5 Закона о банкротстве). Такие документы должны быть получены не ранее чем за пять рабочих дней до даты подачи в суд заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом.
Еще одной особенностью при предъявлении заявления о признании гражданина банкротом, в отличие от подачи заявления в отношении должника - юридического лица, является то, что денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за одну процедуру, применяемую в деле о банкротстве гражданина (10 тыс. руб.), заявитель по делу о банкротстве вносит в депозит суда на стадии принятия заявления (пункт 4 статьи 213.4, пункт 4 статьи 213.5 Закона о банкротстве).
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 19, 20 Постановления N 45, если заявитель по делу о банкротстве гражданина при обращении с заявлением о признании должника банкротом не внес в депозит арбитражного суда денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему, суд на основании статьи 44 Закона о банкротстве оставляет заявление без движения, а при неустранении допущенных нарушений - возвращает его.
Лишь по ходатайству должника-гражданина суд вправе предоставить ему отсрочку внесения средств на выплату вознаграждения финансовому управляющему сроком до даты судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления о признании гражданина банкротом; в отношении конкурсного кредитора, уполномоченного органа такое право суду не предоставлено (абзац третий пункта 4 статьи 213.4 Закона о банкротстве).
При неисполнении должником в установленный срок названной обязанности арбитражный суд в зависимости от наличия либо отсутствия иных заявлений о признании должника банкротом выносит определение об оставлении заявления должника без рассмотрения или о прекращении производства по делу (абзацы четвертый и пятый пункта 2 статьи 213.6 Закона о банкротстве).
Кроме того, если должник-гражданин обращается с заявлением о признании его банкротом, он обязан, помимо внесения в депозит суда вышеуказанных денежных средств на выплату вознаграждения финансовому управляющему, применительно к статье 213.4 Закона о банкротстве приложить к заявлению доказательства наличия у него имущества, достаточного для погашения расходов по делу о банкротстве. При непредставлении этих доказательств заявление должника подлежит оставлению без движения на основании статьи 44 Закона о банкротстве с последующим возвращением при непредставлении их в установленный срок (пункт 19 Постановления N 45).
Если заявителями выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию заявления, к документам, которые должны быть приложены к заявлению о признании должника банкротом, то суд выносит определение о принятии заявления и возбуждении производства по делу на основании положений статьи 127 АПК РФ, статьи 42 Закона о банкротстве; определение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение четырнадцати дней со дня его вынесения в порядке, установленном пунктом 3 статьи 61 Закона о банкротстве.
Следует обратить внимание на то, что первое судебное заседание по рассмотрению вопроса об обоснованности заявления о признании должника банкротом не может быть проведено ранее чем по истечении пятнадцати дней с даты принятия судом заявления о признании должника банкротом (абзац второй пункта 6 статьи 42, пункт 5 статьи 213.6 Закона о банкротстве); при этом срок, в течение которого суд должен провести судебное заседание по проверке обоснованности заявления, для дела о банкротстве юридического лица составляет не более чем тридцать дней с даты принятия заявления, а для дела о банкротстве гражданина - не более трех месяцев с даты принятия заявления о признании должника банкротом.
В заключение хочется отметить, что за период с октября 2015 года по февраль 2016 года в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило 866 заявлений о признании гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом), что составило более 40 процентов от общего числа заявлений о несостоятельности (банкротстве), поступивших в указанный период; лишь 30 заявлений предъявлено в отношении индивидуальных предпринимателей. По состоянию на начало марта 2016 года на основании вышеуказанных заявлений судом возбуждено 540 дел о банкротстве гражданина.
Конечно, на практике возникают вопросы толкования, применения норм, регулирующих банкротство гражданина, в том числе на стадии возбуждения дела, но уже очевидно, что к реализации Закона о банкротстве проявляют интерес как должники, так и кредиторы. Обстоятельства, жизненные ситуации, которые приводят к возбуждению дела о банкротстве, разнообразны. И только в процессе применения Закона будет понятно, есть ли у него будущее.