13 ААС: несвоевременная доставка телеграммы - административное правонарушение

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 23.04.2015 N 13АП-3678/2015 по делу N А56-42593/2014 отказал в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «Ростелеком» на решение суда первой инстанции. Суд отказал оператору связи в признании незаконным и отмене постановления территориального Управления Роспотребнадзора о привлечении истца к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Данное нарушение было выявлено в результате проверки, проведенной Роспотребнадзором на основании заявления гражданина о нарушении сроков доставки телеграммы. В ходе проверки было установлено, что в нарушении сроков, определенных в пункте 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 222, телеграмма категории «обыкновенная» была доставлена адресату через 31 час после ее отправки вместо 12 положенных часов. Проверяющие сочли это нарушением норм Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и применили к отделению связи штрафные санкции, предусмотренные нормами части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Данной статьей установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих по образцам по качеству, выполнение работ или оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выполнения таких работ или оказания услуг населению.

Арбитры подтвердили правомочность решения Роспотребнадзора, поскольку усмотрели в действиях ОАО «Ростелеком» нарушение норм статьи 46 Федерального закона от 07.078.2003 N 126-ФЗ «О связи». Кроме того, суд отметил, что по нормам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Арбитры сочли, что в данной ситуации необходимо учесть позицию, изложенную в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Согласно этой позиции, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Более того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В спорной ситуации судебная коллегия отметила, что угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны истца, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся у него возможностей для исполнения своих обязанностей перед потребителем услуг.

Исходя из всего вышеперечисленного апелляционный суд счел ОАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ.