20 марта 2013 178

За теракты будут отвечать бизнесмены и органы МСУ

МВД разработало комплекс мер, которые ужесточат ответственность владельцев общественных заведений, а также органов МСУ за нарушение требований антитеррористической безопасности.

Министерство внутренних дел намерено дополнительно защитить граждан от террористической угрозы. Ведомство подготовило законопроект, ужесточающий ответственность владельцев мест массового пребывания людей, а также руководителей органов МСУ за нарушение требований антитеррористической безопасности. Как пишет газета «Известия», за небольшие нарушения бизнесменов будут наказывать в административном порядке. Однако если посетители пострадают от атак террористов, то их привлекут к уголовной ответственности. Эксперты считают такие меры оправданными, однако предупреждают о возможной коррупционной составляющей при проверках заведений на антитеррор.

Издание сообщает, что пакет поправок в законодательство подготовило Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов России. «Известия» рассказали, о каких изменениях идет речь:

Главной инновацией является предложение ввести наказание для «руководителей органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов за нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей».

Что, собственно, собой представляет «объект массового пребывания людей», до сих пор четко не определено. В ведомственных приказах МЧС и ряда других ведомств, например Минрегиона, такими местами считаются объекты, где присутствует более 50 человек. Правительство готовило законопроект, где прописывалось, что все такие объекты должны получать паспорт безопасности. Подразумевалось, что в первую очередь нововведения затронут сектор предприятий малого бизнеса и общественного питания.

Поскольку законопроект правительства еще не рассмотрен, МВД предложило свои меры. В них повторяется мысль о введении паспортов безопасности для небольших магазинов, кафе и прочих «мест массового пребывания людей», но основным все же является наказание для чиновников и владельцев заведений, не уделяющих внимания антитеррористической безопасности. Кстати, в чем конкретно будут выражаться такие меры, также пока неясно. В законопроектах лишь уточняется, что контроль за их выполнением будет возложен на полицию, которая будет составлять соответствующие протоколы. Рассматривать же их будут уже суды по новой статье Кодекса об административных нарушениях — 20.31…

МВД не ограничилось только административным наказанием. Если владельцы заведения не приняли меры безопасности и теракт все же произошел, ответственному лицу грозит уже уголовное дело. Предполагается дополнить Уголовный кодекс новой ст. 217.2 («Нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, причинение крупного ущерба либо смерть одного человека или более»). Предложений, как именно надо наказывать за такое преступление, пока не высказано.

Как сообщили «Известиям» в МВД, речь о том, что в законах отсутствует понятие массового пребывания людей, зашла после теракта в столичном аэропорту Домодедово в 2011 году. В ведомстве отметили:

Пока решено разобраться с самим понятием и разработать совместно с экспертами и специалистами из других заинтересованных ведомств некие правила антитеррора для коммерсантов и прочих владельцев помещений и объектов с большим количеством людей. Это будут некие прозрачные правила игры, общие для всех. И одновременно речь идет о наказании тех, кто не станет их соблюдать. Общий же контроль за соблюдением мер безопасности будет возложен на антитеррористические комиссии, созданные в каждом регионе.

Депутат Госдумы Олег Савченко в целом поддерживает инициативу МВД. Однако он считает, что запретительные и карательные меры должны вводиться постепенно. Парламентарий заявил:

Такая норма жизненно необходима, но вводить ее нужно эволюционно. Сначала нужно проводить профилактическую работу и инструктажи с собственниками объектов и помещений, давать им рекомендации — указывать на проблемные места: неконтролируемые входы, неосвещенные пространства, — а уже затем смотреть, как они выполняются. Только затем вводить штрафы, запреты.

в противном случае, если новые меры ввести одномоментно, то это сразу будет расценено бизнесом как очередное ущемление прав.

Руководитель правозащитного движения предпринимателей «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева высказалась против предложений МВД:

Я вижу в этом два момента. Первый и главный — это желание государства устраниться от борьбы с терроризмом, переложив всю ответственность на плечи бизнесменов. Почему-то считается, что наличие очередной бумажки, паспорта безопасности или лицензии является гарантией от любых неблагоприятных последствий, будь то терроризм, промышленная или санитарная безопасность.

Другим отрицательным моментом эксперт считает коррупционную составляющую. По ее мнению, ревизоры будут придираться к бизнесменам по любому поводу, чтобы заставить их расплатиться за решение проблем.

Как мы писали ранее, в прошлом году законопроект, который уточняет термин «место массового пребывания людей», был направлен на согласование в администрацию президента. В эту категорию попадает любая территория или здание, где может находиться свыше 50 человек. Владельцы подобных мест будут обязаны получать паспорт безопасности, предусматривающий дополнительные требования по антитеррористической защищенности объекта.

Напомним, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним устанавливает федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ. В нем приводятся основные принципы противодействия терроризму, регламентируются вопросы применения Вооруженных Сил в борьбе с терроризмом.

Добавим также, чтобы законопроект об антитеррористических паспортах стал законом, его должно одобрить Федеральное Собрание и подписать — Президент РФ, после чего документ должен быть официально опубликован. Федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ