Что такое казенное учреждение и чем отличается от других организаций
Органы госвласти всех уровней осуществляют многочисленные функции по обеспечению жизнедеятельности населения в различных сферах. Для эффективной реализации госуслуг и госфункций органами власти создаются различные типы учреждений. Разберемся, как работает казенное учреждение, в чем особенности его функционирования.
Что такое казенное учреждение
Казенное учреждение (КУ) — это некоммерческое юридическое лицо, которое создают органы власти различных уровней для выполнения возложенных государственных (муниципальных) услуг и функций в определенной сфере. Сферы деятельности КУ законодательно не ограничены.
В зависимости от уровня учредителя, выделяют КУ следующих видов:
- государственные (федеральные);
- региональные (субъекта РФ);
- муниципальные.
Казенное учреждение образуется одним из следующих способов:
- создание нового юридического лица;
- изменение типа учреждения (из бюджетного или автономного) в казенное;
- реорганизация юридического лица иной организационно-правовой формы (например, предприятия).
Для сведения: какие организационно-правовые формы предприятий существуют
Эксперты КонсультантПлюс подробно разобрали особенности работы казенных учреждений:
Переходите по ссылке, регистрируйтесь и используйте эти инструкции бесплатно.
Чем казенное учреждение отличается от бюджетного
Основным отличием от бюджетного является меньшая самостоятельность и объем прав казенного учреждения, больший объем полномочий учредителя. Рассмотрим основные различия в таблице:
| Критерии | Казенное | Бюджетное |
|---|---|---|
| Сфера деятельности | Оказание государственных (муниципальных) услуг (функций). Сфера деятельности не ограничена | Оказание работ (выполнение услуг) в определенных сферах деятельности (образование, медицина, культура и спорт соцзащита и т. д.) |
| Финансирование | Бюджетная смета | Бюджетные субсидии |
| Коммерческая деятельность | Разрешена, если предусмотрена уставом. Доходы от коммерческой деятельности перечисляются в бюджет | Разрешена, если предусмотрена уставом. Доходами от коммерческой деятельности распоряжается самостоятельно |
| Имущество | Закрепляется на праве оперативного управления. Распоряжаться им запрещено без согласия собственника | Закрепляется на праве оперативного управления. Без согласия собственника запрещено распоряжаться только недвижимостью и движимым имуществом, включенным в перечень особо ценного. Остальным имуществом учреждение распоряжается самостоятельно |
| Заключение сделок | От имени РФ, субъекта РФ или муниципалитета | От собственного имени |
| Ответственность | Отвечает по обязательствам имеющимися денежными средствами. При их недостаточности учредитель отвечает по обязательствам учреждения в субсидиарном порядке | Самостоятельно отвечает по обязательствам имеющимся имуществом и денежными средствами |
| Счета | Движение денежных средств по лицевым счетам, открытым в органах Казначейства | Движение денежных средств по лицевым счетам, открытым в органах Казначейства. Разрешено открыть расчетный счет в кредитной организации |
| Кредиты (займы), субсидии | Запрещено получать и выдавать | Разрешено получать и выдавать |
| Бухучет | Бюджетный план счетов | План счетов для бюджетных учреждений |
| Допустимость выступать учредителем других юрлиц | Запрещено | Допускается, с разрешения учредителя |
В чем особенности казенного учреждения
Казенные учреждения имеют особый (двойной) правовой статус, который характеризуется сочетанием:
- полноправности как субъекта гражданско-правовых отношений;
- ограничений, накладываемых бюджетным законодательством.
Исходя из многоаспектности правового статуса, казенные образования имеют следующие особенности:
- казенным учреждениям запрещено иметь нескольких учредителей и самому являться учредителем других юридических лиц;
- имущество учредитель закрепляет на праве оперативного управления. Казенному юрлицу запрещено самостоятельно проводить сделки по отчуждению или распоряжению закрепленным за ним имуществом, не получив согласия учредителя;
- финансирование осуществляется за счет выделяемых учредителем из бюджета средств на основании бюджетной сметы;
- движение денежных средств осуществляется через лицевые счета, открытые в органах федерального, регионального или муниципального Казначейства;
- сделки заключаются и оплачиваются от имени РФ, региона или муниципалитета. При заключении казенным юрлицом контракта (договора) от своего имени он в судебном порядке признается недействительным по иску учредителя;
- отвечает по обязательствам в пределах имеющихся бюджетных средств. В случае их недостаточности учредитель привлекается к ответственности в субсидиарном порядке;
- КУ не имеет права выдавать и получать кредитные и заемные средства, покупать ценные бумаги. Ему не выдаются субсидии и кредиты из бюджета. Если казенное образование оформит кредитный договор или договор займа, он признается ничтожным, как заключенный в нарушение требований законодательства. С иском о недействительности выступает учредитель или контрагент;
- любые закупки казенным юрлицом осуществляются через проведение торгов;
- в суде казенное юрлицо самостоятельно выступает истцом или ответчиком.
Полная версия кодекса доступна в КонсультантПлюс Скачать бесплатно
Может ли казенное учреждение вести коммерческую деятельность
Исходя из положений норм ст. 50, 123.22 ГК РФ, КУ не имеют право вести коммерческую деятельность, поскольку по своей правовой природе являются некоммерческими юрлицами. Но, как следует из положений п. 3 ст. 161 БК РФ, в уставе допускается закрепление возможности заниматься предпринимательской деятельностью. При отсутствии такого условия в уставе ведение деятельности, приносящей доход, является противоправным.
Учредитель КУ:
- принимает решение о разрешении коммерческой деятельности;
- определяет исчерпывающий перечень видов платных услуг (работ);
- устанавливает размер и порядок определения взимаемой платы за оказываемые на коммерческой основе услуги (работы).
Самостоятельно распоряжаться доходами, которые получены от оказания платных услуг (работ), КУ не вправе. Они подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Как устроено управление казенным учреждением
Управление КУ осуществляется в порядке, определенным уставом, который утверждает учредитель. Уставом КУ могут предусматриваться коллегиальные органы управления (например, управляющий совет). Порядок создания и полномочия коллегиального органа устанавливаются уставом.
Непосредственное управление осуществляется руководителем, являющимся единоличным исполнительным органом (например, директор, заведующий, начальник). Назначает его своим решением учредитель. Допускается избрание руководителя коллегиальным органом, с последующим утверждением избранной кандидатуры учредителем.
Руководитель имеет следующие полномочия:
- действует от имени казенного учреждения без доверенности;
- представляет интересы учреждения в отношениях с третьими лицами;
- заключает сделки;
- издает приказы;
- принимает на работу сотрудников КУ, заключает с ними трудовые договоры;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него уставом.
Читайте также: что такое автономное учреждение и как оно управляется
Особенности бухгалтерского учета и налогообложения казенного учреждения
КУ имеют следующие особенности бухучета и налогообложения:
- установлен единственный тип бухучета — бюджетный, который осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим бюджетную классификацию РФ;
- бухучет КУ ведется с нумерацией счетов, состоящей из 26 знаков, с закодированной в них информацией. На счетах бухучета используется метод двойной записи;
- бюджетные средства, доведенные от учредителя на финансирование деятельности, полученные от оказания государственных (муниципальных) услуг (функций), не подлежат учету для целей налогообложения на прибыль организаций;
- доход, полученный от ведения коммерческой деятельности, облагается НДС;
- страховые взносы уплачиваются по общеустановленным ставкам;
- налог на имущество, земельный и транспорт уплачивается по общеустановленным ставкам. Региональными и местными властями могут предоставляться налоговые льготы;
- КУ запрещено переходить на упрощенную систему налогообложения и на единый сельхозналог;
- освобождены от уплаты госпошлины.
Может пригодиться: все о бухгалтерской отчетности в казенном учреждении