Почему в приемный семье с двумя родителями опекунство оформляется только на одного?

Здравствуйте,скажите пожалуйста могу ли я как приемный неработающии родитель , вознаграждение на приемных детей идет на мужа , в приказе он прописан один как опекун,в опеке нам сказали что опекун должен быть у приемных детей один хотя как кандидаты в приемные родители были оба , школу приемных родителей прошли оба, заключение выдано на обоих, а в договоре о приемной семье мы прописаны оба получать на приемного ребенка инвалида пособие в размере 5500 рублей на основании указа президента № 175 от 26.02.2013 г. И на какой законодательный акт если можно нужно сослаться ,в отделе ПФР ответили что я не являюсь опекуном приемных детей так как меня нет в приказе я только в договоре о приемной семье прописана. И можно ли прописать меня в приказе как опекуна.На какой документ сослаться в опеке.Спасибо