Перейти на мобильную версию

Судебная практика по делам о кадастре и земельных отношениях

Отправить на печать Распечатать
/ Источник: Петербургский правовой портал
Судебная практика по делам о кадастре и земельных отношениях

Земельные споры занимают отдельную нишу в судопроизводстве. Ведь помимо права собственности на землю и использования земельных участков, судебные дела зачастую затрагивают и другие темы. Речь идет о вопросах владения недвижимостью, кадастровой стоимости земли, а также, разумеется, аренды земельных участков. Именно спорам о земле в этот раз посвящен обзор судебной практики.

1. Учет лесных участков осуществляется в соответствии с государственным кадастром, а не лесным реестром

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что при определении границы земельных участков, смежных с землями лесного фонда необходимо учитывать не только материалы лесоустройства по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, но и данные кадастроого учета земельных лесных участков. Только так можно установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, а также предотвратить или разрешить споры о правах и границах.

Суть спора

В арбитражный суд с исковым заявлением к территориальному Управлению государственным имуществом об установлении границ земельных участков обратилась коммерческая организация. Организации на праве собственности принадлежит земельный участок, граничащий с лесным участком, принадлежащем Российской Федерации. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На участке расположены объекты недвижимости. Собственником этих строений является та же организация, которая владеет земельным участком.

В целях установления местоположения границ своего земельного участка организация обратилась в экспертную геодезическую организацию, заключив договор на выполнение кадастровых работ по формированию земельного участка. В результате, на основании кадастровой съемки, проведенной геодезистами и сведений, полученных в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, при нанесении на кадастровую съемку данных по границе, предоставленных Приозерским лесничеством выяснилось, что одно из капитальных строений, принадлежащих организации, делится границей пополам и частично находится на другом земельном участке. Поэтому, кадастровый инженер при формировании границы земельного участка изменил координаты поворотных точек н3, н4 пр формировании участка, чтобы устранить этот недостаток.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 г N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" организация обратилась за согласованием местоположения границ земельного участка в Управление Росимущества, осуществляющее полномочия собственника смежного земельного лесного участка. Управление согласилось оформить соглашение о границах, при условии, что не будет против Приозерское лесничество, как орган государственной власти субъекта РФ, обладающей соответствующей информацией для согласования местоположения границ. Однако Приозерское лесничество отказало в согласовании границ земельного участка, указав на то, что согласуемые границы участка частично находятся на землях другого участкового лесничества.

Ссылаясь на то обстоятельство, что отказ Управления Росимущества и Приозерского лесничества в согласовании границ земельных участков нарушает его права и препятствует установлению границ с целью последующего государственного кадастрового учета земельного участка, организация обратилась в арбитражный суд.

Решение суда

Суд первой инстанции удовлетворил иск организации. Однако Управление Росимущества подало апелляционную жалобу, в которой указало, что организацией произведены изменения в координатах поворотных точек, в результате чего были заняты земли лесного фонда из ранее учтенного земельного участка. В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 N 13АП-12021/2015, 13АП-12834/2015 по делу N А56-70492/2014 судьи согласились с решением суда первой инстанции и указали, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.05.2012 N 16576/11, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Поэтому, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, владеющими смежными земельными участками, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями данного Кодекса. При этом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам или лесотаксационным выделам, их границам и площади. В предусмотрено, что сведения о лесных участках подлежат обязательному внесению в государственный лесной реестр. Однако, как того требует статья 93 Лесного кодекса РФ, полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах. предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, только кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах. Поэтому, в спорной ситуации границы участка, установленные в межевом плане, выполненном кадастровым инженером, учитывают естественные рубежи и установлены исходя из фактического землепользования.

2. На промышленных землях удаление плодородного слоя почвы не является нарушением

Собственник земельного участка, переведенного из сельскохозяйственных земель в промышленные, может не получать разрешения на снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Такие геологоразведочные работы являются целевым использованием земель и не нуждаются ни в каких согласованиях. К таким выводам пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Суть спора

Завод получил на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения. В свидетельстве о государственной регистрации права указано разрешенное использование земельных участков - для сельскохозяйственного производства. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору провело плановые выездные проверки в отношении завода. В ходе этих проверок был составлен акт обследования земель, в котором проверяющие указали, что на земельных участках имеются выемки глубиной до 0,5 м.

Плодородный слой почвы на некоторых участках перекрыт насыпями грунта неизвестного происхождения, насыпи зарастают многолетней сорной травой, дно и стенки выемок - многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью. В связи с выявленными нарушениями землепользования в отношении завода был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства, Управление обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд о взыскании с завода ущерба, причиненного им почве на участках. Размер причиненного почве ущерба был определен Управлением по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной 1приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Решение суда

Суд первой инстанции, удовлетворил исковые требования Управления. При принятии решения арбитры исходили из того, что земли, были предназначены для сельскохозяйственного назначения. Однако, суд апелляционной инстанции, пришел к обратному выводу об отсутствии оснований для взыскания ущерба, поскольку состояние земельных участков соответствует их целевому назначению. Поэтому апелляция отменила решение суда первой инстанции. С мнением апелляционного суда согласился и Арбитражный суд Северо-Западного округа в качестве кассационной инстанции. В постановлении от 27.07.2015 N Ф07-4542/2015 по делу N А21-2714/2014 арбитры отметили, что в соответствии со статьям 4 и 7 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2012 "Об охране окружающей среды" объектом для охраны окружающей среды являются в том числе земли, недра и почвы. При этом, все юридические и физические лица, которые причинили вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Однако, в спорной ситуации ответчик-завод получил от правительства Калининградской области право пользования участками недр в целях разведки и добычи песков месторождения "Волочаевское". У завода была разработана проектная документация на разработку карьера на месторождении песков "Волочаевское" и получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области спорные земельные участки были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Таким образом, состояние земельных участков, принадлежащих заводу на праве собственности, соответствует их целевому назначению, определяемому категорией промышленных земель. Следовательно, реальный ущерб о действий завода отсутствует и Управление не является потерпевшим лицом в результате действий завода.

3. Кадастровая стоимость земельного участка не может быть выше рыночной при правильном расчете

Если отчет об определении рыночной стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, то кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере определенной рыночной стоимости. К такому решению пришел Верховный суд РФ.

Суть спора

Коммерческой организации на основании договора аренды принадлежит право использования земельного участка. Этот участок расположен в городской черте и на нем находится строение, занятое баней.

Постановлением Правительства Новосибирской области была установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2010 года, размере 14,8 млн. рублей. Исходя из этой стоимости участка производится расчет арендной платы. Однако организация сочла, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной и не соответствует его рыночной стоимости. Поэтому она обратилась в суд с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с его рыночной стоимостью.

Для того, чтобы обосновать заявленные требования организация заказала и предоставила отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка. Этот отчет выполняла специальная оценочная компания и рыночная стоимость земельного участка, согласно отчета, по состоянию на 01 января 2010 года составляет 5,9 млн. рублей. Этот отчет оценщика, кроме того, был подтвержден положительным экспертным заключением, подготовленным Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков".

Решение суда

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований организации было отказано. В качестве апелляционной инстанции выступает Верховный суд РФ, поскольку данный спор попадает под категорию административных споров. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в 1определении от 05.08.2015 N 67-АПГ15-40 пришла к выводам, что решение суда первой инстанции необходимо отменить.

По требованию статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в России является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. При этом плата за землю в обоих случаях исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Такая оценка проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из статьи 11 Федерального закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта. При этом арбитры оценили представленный истцом расчет и сочли, что он соответствует требованиям данного закона. Оценщик выполнил расчет стоимости недвижимости с применением сравнительного подхода методом сравнения продаж. В качестве аналогов было выбрано четыре объекта, которые максимально схожи с объектом оценки. В единицы сравнения сопоставимых объектов оценщиком были внесены необходимые корректировки с целью применения характеристик сопоставимых объектов к оцениваемому земельному участку.

Кроме того, положительное экспертное заключение соответствует требованиям статьи 17.1 закона об оценочной деятельности. Таким образом, судебная коллегия сделала вывод, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Судом установлено, что выполненные расчеты стоимости объекта оценки соответствуют выбранным оценщиком подходу и методам. Поэтому кадастровая стоимость участка должна быть приведена в соответствие с рыночной стоимостью.

4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству имеет право устанавливать границы земельных участков

Если распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству об утверждении границ земельного участка было принято в пределах компетенции и в соответствии с положениями,статьи 56 Земельного кодекса РФ, то оно является правомерным и не нарушает права и интересы владельцев участка не нарушает. Так решил Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суть спора

Организация ТСЖ была создана и управляла многоквартирным домом, расположенным в Санкт-Петербурге, на улице Восстания. Согласно кадастровой выписке о земельном участке расположенном по тому же адресу, он был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству издал распоряжение "Об утверждении границ земельного участка". Этот документ ввел в отношении указанного земельного участка ограничение в использовании в виде права прохода и проезда площадью 72 кв. м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

ТСЖ сочло, что такое распоряжение является недействительным, нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного дома, поэтому оно обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным и неправомерным.

Решение суда

Решением арбитражного суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены. Однако Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 30.07.2015 N 13АП-10403/2015, 13АП-10407/2015, 13АП-10402/2015 по делу N А56-70228/2014 указал, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как это определено в статье 197 АПК РФ и статье 201 АПК РФ.

В спорной ситуации, арбитры сочли возможным применить нормы статьи 56 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ или федеральными законами. При этом, такие ограничения прав на землю устанавливаются, в том числе, актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления бессрочно или на определенный срок.

В соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 N 640, одной из основных его задач является реализация государственной политики в сфере государственного управления земельными отношениями на территории Санкт-Петербурга. Поэтому, принимая такое распоряжение, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству действовал в рамках своих полномочий. Вопрос об установлении ограничения в использовании "право прохода и проезда" в отношении спорного земельного участка был рассмотрен комиссией Комитета в связи с обращением сторонней коммерческой организацией, владеющей смежным земельным участком, в целях беспрепятственного проезда к земельному участку ее сотрудников.

Такая необходимость была вызвана тем, что единственно возможным проездом автомобилей собственников и арендаторов помещений, а также собственников помещений в доме по Невскому проспекту, является арка многоквартирного дома на ул. Восстания, однако этот проезд был перекрыт шлагбаумом, установленным ТСЖ. При этом, суд счел необходимым напомнить, что не требуется согласования с владельцами смежных участков сохранение существующего противопожарного проезда с их территории, если организация самостоятельного проезда с улицы, соответствующего противопожарным требованиям, невозможна по условиям, включенным в разрешительную документацию на реконструкцию. На основании всего этого решение суда первой инстанции было отменено, а распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, ограничивающее права на распоряжение ТСЖ землей под аркой, соответствующим нормам статьи 56 Земельного кодекса РФ.


Мы благодарим компанию "КАДИС" - разработчика региональных систем семейства Консультант Плюс в Санкт-Петербурге - за предоставление самых свежих судебных решений для этого обзора.

Дорогие читатели, если вы увидели ошибку или опечатку, помогите нам ее исправить! Для этого выделите ошибку и нажмите одновременно клавиши «Ctrl» и «Enter». Мы узнаем о неточности и исправим её.
Поделиться:


Обсуждение статьи

Документы

  • Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N 303-ЭС15-3782 по делу N А51-3357/2014 Требование: О взыскании задолженности по договору аренды. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку в данном случае спор возник в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, Правила определения размера арендной платы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, не могли быть применены при разрешении настоящего спора.
  • Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2015 N 67-АПГ15-40 Требование: Об установлении кадастровой стоимости земельного участка, в размере его рыночной стоимости. Обстоятельства: Заявитель полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права. Решение: Требование удовлетворено, поскольку представленные отчет об определении рыночной стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а выполненные расчеты стоимости объекта оценки соответствуют выбранным оценщиком подходу и методам.
  • Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 N 13АП-12021/2015, 13АП-12834/2015 по делу N А56-70492/2014 Исковое заявление об установлении границ земельного участка удовлетворено правомерно, поскольку отсутствие нарушений в сфере землепользования со стороны истца подтверждается соответствующим актом проверки, границы земельного участка установлены исходя из фактического землепользования с учетом естественных рубежей, доказательства наложения участка на земли лесного фонда не представлены.
  • Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 N 13АП-10403/2015, 13АП-10407/2015, 13АП-10402/2015 по делу N А56-70228/2014 В удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения об утверждении границ земельного участка отказано, поскольку оспариваемое ограничение в отношении земельного участка установлено заинтересованным органом в пределах компетенции и в соответствии с положениями, предусмотренными статьей 56 Земельного кодекса РФ, права и интересы заявителя не нарушает.
  • Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2015 N Ф07-4542/2015 по делу N А21-2714/2014 Требование: О возмещении вреда, причиненного в связи с совершением земельного правонарушения. Обстоятельства: Общество (собственник земельных участков) без разрешения произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку проведение геологоразведочных работ с целью поиска месторождения песка повлекло снятие плодородного слоя, в результате освоения участков они переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, состояние участков соответствует их целевому назначению.
  • Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16803/11 по делу N А40-43149/11-121-290 Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 статьи 15.19 КоАП РФ. Решение: В удовлетворении требований отказано, поскольку непредставление по запросу обществ-акционеров трудового договора с директором общества, в котором могли содержаться в том числе положения о несоразмерной заработной плате данного лица, существенно нарушает интересы обществ-акционеров и образует состав административного правонарушения.
  • Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 N 640 (ред. от 30.12.2010) "О Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга"
  • Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 N 18364)
  • Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 14.01.2014) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"
  • Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2015)

Кодексы

Петербургский правовой портал

PPT.RU - Власть. Право. Налоги. Бизнес


Вопрос юристу
Связь с редакцией
Tweet
Поделиться
+1
Like!
Класс
Свернуть
Наверх
x