Парламентарии хотят исправить Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Основной законопроект содержит особую процедуру включения в состав РФ части иностранного государства как нового субъекта. Для этого должны соблюдаться определенные условия. Это отсутствие эффективной власти, положительный результат референдума или обращение руководства присоединяемой части страны:
При невозможности заключения международного договора в связи с отсутствием в иностранном государстве эффективной суверенной государственной власти… принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства может осуществляться по результатам референдума, проведенного в соответствии с законодательством иностранного государства на территории данной части иностранного государства, если вопрос о ее присоединении к Российской Федерации получил одобрение, либо по обращению органов государственной власти данной части иностранного государства…
…этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа…
Инициаторами предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства… являются органы государственной власти части иностранного государства.
Как отмечают разработчики в пояснительной записке, законопроект обусловлен событиями, происходящими на Украине. Более того, инициатива вытекает из обязательств РФ в рамках Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. По словам депутатов, заключать специальный договор для присоединения части иностранного государства вообще не обязательно:
Согласно статье 11 данного Договора обе стороны принимают на своей территории необходимые меры, включая законодательные, для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие против отдельных лиц или групп граждан, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости.
…силовой захват Майданом власти группой лиц в Киеве с точки зрения международного права не является правомерным.
В международной практике имели место случаи присоединения части одного государства к другому без заключения международного договора.
Более того, требования о необходимости заключить такой договор с иностранным государством нет в международном праве.
Самоопределение (например, Республики Крым) может быть выражено в результате референдума или иной формы волеизъявления населения соответствующей территории. В том числе: обращением Верховного Совета Республики к Президенту РФ; получением жителями Крыма гражданства России в упрощенном порядке и т.д.
Те же авторы внесли в Госдуму сопутствующий законопроект. Предусматриваются поправки в статью 333.29 НК РФ и закон о гражданстве. Речь идёт об упрощенном порядке принятия граждан Украины в гражданство РФ, а также об освобождении от уплаты госпошлины в подобной ситуации.
"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной
закон о гражданстве