Письмо Госстроя РФ, Минфина РФ от 03.03.1994 N БЕ-19-6/3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 3 марта 1994 г. N БЕ-19-6/3
О ПРИМЕРНОМ ПЕРЕЧНЕ И ФОРМАХ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМ ПРИ ПОДАЧЕ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ
СУБСИДИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья" Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерство финансов Российской Федерации разработали с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации прилагаемые примерные перечень и формы необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья, и пояснительную записку к ним.
Орган, предоставляющий субсидию на строительство или приобретение жилья, вправе уточнять Перечень и формы документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий, с учетом местных условий применительно к указанному Примерному перечню и формам.
Председатель Государственного
Комитета Российской Федерации
по вопросам архитектуры и
строительства
Е.В.БАСИН
Заместитель министра финансов
Российской Федерации
А.Г.ВАВИЛОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРИМЕРНОМУ ПЕРЕЧНЮ И ФОРМАМ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ ПРИ ПОДАЧЕ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ
СУБСИДИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ
Настоящий документ содержит пояснения и рекомендации органам, предоставляющим субсидии на строительство или приобретение жилья, и гражданам, претендующим на получение таких субсидий.
1. Представляется целесообразным, чтобы общая координация работы органов местного самоуправления по предоставлению гражданам субсидий на строительство или приобретение жилья осуществлялась под руководством заместителя главы администрации по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству субъекта Российской Федерации.
2. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своим решением должны определить, на какие структурные подразделения администрации и органов местного самоуправления возлагается контроль за соблюдением порядка и очередности предоставления субсидий, а также ежеквартальная публикация региональных данных, необходимых для определения размера предоставляемых субсидий.
3. Очередность на получение субсидий необходимо регулировать в связи с тем, что ежегодное количество субсидий будет лимитироваться размером средств, выделяемых на цели жилищного строительства из республиканского бюджета Российской Федерации, местных бюджетов и средств предприятий. Соответственно необходим и строгий контроль за соблюдением порядка и правильностью предоставления субсидий.
4. К числу региональных данных, необходимых для определения размера предоставляемых субсидий, относятся:
социальная норма площади жилья в данном регионе (городе, районе), которая в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
средняя стоимость строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилых домов с типовыми потребительскими качествами по данному региону (городу, району) на первое число каждого квартала (дифференцированно по квартирам в многоэтажных многоквартирных домах и в индивидуальных жилых домах).
Эти данные должны ежеквартально публиковаться и служить основанием для определения конкретного размера субсидии в процентах от стоимости строительства (приобретения) квартиры (дома) площадью, соответствующей социальной норме площади жилья, для семьи, претендующей на получение субсидии.
5. Органы, за счет средств которых будут предоставляться субсидии, должны установить предельный уровень совокупного дохода в расчете на одного члена семьи, при котором возможно получение субсидии (см. пункт 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278).
6. Органы, предоставляющие субсидии на строительство или приобретение жилья (см. пункт 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278), должны определить своим решением, на кого (структурное подразделение, должностное лицо) возлагается работа по представлению субсидий, в частности, получение, регистрация и рассмотрение предварительных заявок и заявлений на предоставление субсидий, прием и проведение собеседований с гражданами, претендующими на получение субсидий, выдача решений, рекомендаций и разъяснений.
Желательно, чтобы в органах местного самоуправления эти функции возлагались на управления (отделы) муниципального жилья, ведающие вопросами принятия граждан на учет по улучшению жилищных условий и снятия с этого учета, либо на специально создаваемые для этой цели структуры.
Должны быть четко установлены и опубликованы адреса, телефоны, дни и часы работы и приема граждан по вопросам предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья.
7. Органы, предоставляющие субсидии на строительство или приобретение жилья, должны заключить договор с банком (банками), через которые будут осуществляться платежи по субсидиям и оценка проектов строительства и вариантов покупки жилья с точки зрения обеспечения надежности использования субсидий по прямому назначению и платежеспособности получателя субсидии.
8. Органы, предоставляющие субсидии, должны исходить в своей работе из того положения, что главной их целью является не выделение денег гражданам, имеющим право на субсидии, а обеспечение строительства или приобретения жилья этими гражданами. Поэтому орган, предоставляющий субсидию, должен быть уверен, что выделенные средства будут использованы по назначению, а также, что суммарных средств заявителя (включая субсидию) будет достаточно для строительства или приобретения жилья. В противном случае будет иметь место бессмысленное расходование средств без достижения главной цели, что в первую очередь вызовет недовольство самих получателей субсидий, которые могут потребовать восстановить их в очереди на улучшение жилищных условий.
9. Рекомендуется, чтобы орган, предоставляющий субсидию, при рассмотрении предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма N 1) провел собеседование с заявителем. При этом основное внимание должно быть обращено на подтверждение права заявителя на субсидию в строгом соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278, или мотивированный отказ от ее предоставления, а также примерную (ориентировочную) оценку возможного размера субсидии.
Заявителю следует напомнить, что в случае получения субсидии его семья исключается из очереди на улучшение жилищных условий и теряет право на льготы по финансированию и кредитованию жилья.
На основе предварительной оценки возможного размера субсидии заявитель должен оценить ориентировочную сумму дополнительных средств, необходимых для строительства или приобретения жилья и наметить в предварительном порядке возможные источники этих средств.
Целесообразно, чтобы уже на стадии подачи предварительной заявки семья, претендующая на получение субсидии, решила для себя вопрос об использовании имеющегося жилья (освобождение, продажа, оставление для проживания части членов семьи), а также вопрос - на что она предполагает направить средства (включая субсидию): на покупку жилья, строительство по договору с подрядчиком или собственными силами. Следует разъяснить заявителю преимущества и недостатки каждого из этих вариантов.
10. При рассмотрении заявления на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма N 2) определяется точный размер субсидии, а также предварительно оценивается наличие у заявителя средств на покрытие остатка стоимости строительства или приобретения жилья или реальность планов получения этих средств в будущем.
При явном отсутствии средств на покрытие разницы между стоимостью жилья и величиной субсидии заявителю может быть отказано в предоставлении субсидии на основании невозможности ее использования по назначению.
При подаче заявления заявитель должен обратить особое внимание на подбор всех необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а орган, предоставляющий субсидию, - на внимательное рассмотрение и при необходимости проверку указанных документов.
11. Орган, предоставляющий субсидию, исходя из количества поступивших заявлений граждан, претендующих на получение субсидий, и размера средств, направляемых на эти цели, определяет очередность получения субсидий.
При определении очередности целесообразно учитывать не срок подачи заявления, а степень нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, его материальное положение и время пребывания на учете по улучшению жилищных условий. При этом следует учитывать, что чем выше доход получателя, тем меньше субсидия, а значит за счет одних и тех же средств удастся помочь большему числу нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При определении размера и источника средств, направляемых на предоставление субсидий, следует строго руководствоваться пунктами 5, 6 и 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278.
Субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, предоставляются за счет средств, предусмотренных в бюджете на эти цели.
При предоставлении субсидий военнослужащим, уволенным в запас или отставку, а также гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, срок их воинской службы или нахождения в очереди на получение жилья во время работы в условиях Крайнего Севера засчитывается при определении времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий.
12. В результате рассмотрения заявления заявителю вручается решение органа, предоставляющего субсидию, либо о предоставлении субсидии с указанием ее размера, либо о постановке на очередь на получение субсидии с указанием номера очереди, либо об отказе от предоставления субсидии с указанием причины отказа.
Решение может быть обжаловано в административном или судебном порядке.
Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление предоставляется повторно.
13. Заявление о направлении платежей по субсидии, предоставленной на строительство или приобретение жилья (форма N 3), представляется лицом, получившим решение органа, предоставляющего субсидии, о выделении ему субсидии на строительство или приобретение жилья с указанием размера субсидии (см. п. 11), в банк, с которым орган, предоставляющий субсидии, заключил договор об осуществлении платежей по выделенным субсидиям (см. п. 6).
14. Банк за установленную договором с органом, предоставляющим субсидию, плату проводит оценку предполагаемого лицом, получившим субсидию, варианта улучшения жилищных условий с точки зрения обеспечения надежности использования субсидии по прямому назначению.
В случае положительного решения банка орган, предоставляющий субсидию, перечисляет через банк платежи по субсидии в соответствии с указанием получателя субсидии, изложенным в заявлении по форме N 3, и необходимыми документами.
При строительстве жилья платежи перечисляются застройщику или строительной организации на основании договора подряда и актов на выполненные работы или торговому предприятию на основании счетов на оплату строительных материалов, изделий, оборудования, инструмента, услуг по их перевозке и т.д.
При приобретении жилья платежи перечисляются его продавцу на основании предварительного варианта договора купли - продажи.
В случае отрицательного решения, т.е. если банк оценит проект строительства или вариант покупки жилья как финансово необеспеченный или невыполнимый по другим обстоятельствам (дефектный проект, неплатежеспособный получатель субсидии, возможное банкротство подрядчика и др.), окончательное решение о перечислении платежа по субсидии принимается органом, предоставляющим субсидию, с учетом мнения банка.
После перечисления платежей по субсидии получивший ее снимается с учета на улучшение жилищных условий.
15. При предоставлении субсидии министерствами и ведомствами Российской Федерации либо предприятиями и организациями рекомендуется использование вышеуказанного перечня и форм необходимых документов, предоставляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья, а также порядка определения размера субсидий, оценки наличия у заявителя средств на покрытие остатка стоимости строительства или приобретения жилья либо реальности получения этих средств в будущем.
16. Перечисление субсидии через банк осуществляется на основании решения Главы (заместителя Главы) местной администрации или решения министерств и ведомств Российской Федерации, либо решения предприятия или организации (приложение 4). Решению о предоставлении субсидии присваивается номер от определенного числа, месяца и года. В решении указывается размер предоставляемой субсидии (полная величина субсидии цифрой и словами), а также выбранное заявителем и членами его семьи направление платежей по субсидии, номер счета и реквизиты банка, через который будут осуществляться платежи, порядок выплат.
В решении о предоставлении субсидии указывается об исключении семьи из очереди на улучшение жилищных условий, решение регистрируется в органе местного самоуправления, на территории которого строится или приобретается жилье.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
И ФОРМЫ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
ГРАЖДАНАМИ ПРИ ПОДАЧЕ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ
1. Предварительная заявка на получение субсидий на
строительство или приобретение жилья (форма N 1)
Предварительная заявка представляется представителем семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию (орган местного самоуправления, министерство, ведомство, предприятие или организацию).
Перечень документов, прилагаемых к предварительной заявке, указан в форме N 1.
Предварительная заявка рассматривается в органе, предоставляющем субсидию, который принимает и в течение месяца сообщает заявителю решение о подтверждении его права на подачу заявления на получение субсидии, о необходимости представления дополнительной информации либо о мотивированном отказе в праве подачи заявления на получение субсидии.
Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке.
2. Заявление на получение субсидий на строительство
или приобретение жилья (форма N 2)
Заявление представляется представителем семьи с согласия всех совершеннолетних членов семьи, желающих получить субсидию, в орган, предоставляющий субсидию, после подтверждения этим органом права заявителя на подачу заявления на основании предварительной заявки.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указан в форме N 2.
Заявление рассматривается органом, предоставляющим субсидию, который принимает и сообщает заявителю решение либо о предоставлении субсидии с определением ее размера, либо о постановке на очередь для получения субсидии, либо о мотивированном отказе от предоставления или постановки на очередь для получения субсидии.
Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке.
Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь на получение субсидии, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление представляется повторно.
3. Заявление о направлении платежей по субсидии,
предоставленной на строительство или
приобретение жилья (форма N 3)
Заявление представляется в банк, уполномоченный органом, предоставляющим субсидию, после получения заявителем решения этого органа о предоставлении ему субсидии на строительство или приобретение жилья с определением ее размера.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о направлении платежей по субсидии, указан в форме N 3.
Орган, предоставивший субсидию, обязан перечислять через банки платежи по субсидии в соответствии с указанием получателя субсидии, изложенным в данном заявлении: при строительстве жилья - застройщику или строительной организации, а при приобретении жилья - его продавцу.
В случае, если банк оценит проект строительства или вариант покупки жилья как финансово необеспеченный или невыполнимый по другим обстоятельствам, окончательное решение о перечислении платежа по субсидии принимается органом, предоставляющим субсидию.
4. Решение о предоставлении семье заявителя субсидии
на строительство или приобретение жилья (форма N 4)
Решение о предоставлении семье заявителя субсидии на строительство или приобретение жилья принимается в зависимости от источников и порядка финансирования субсидии либо Главой местной администрации, либо руководителем министерства или ведомства, либо предприятия или организации (либо назначенными ими лицами).
В решении указывается величина субсидии, порядок осуществления платежей, указывается наличие заключения банка о платежеспособности заявителя, оговаривается исключение семьи из числа очередников на улучшение жилищный условий.
Решение о предоставлении субсидии регистрируется в администрации города (района, сельской местности) по месту строительства или приобретения жилья.
Форма N 1
К предварительной заявке прилагаются следующие документы:
1. Один из следующих документов, подтверждающий право на получение субсидии:
а) копия решения органа местного самоуправления или администрации и профсоюзной организации предприятия, организации, учреждения, подтверждающая принятие на учет по улучшению жилищных условий гражданина, подающего заявку с указанием даты постановки на учет;
б) копия документа, подтверждающая право гражданина, подающего заявку, на льготное финансирование или кредитование строительства или приобретения жилья.
2. Выписка из домовой книги.
Форма N 2
К заявлению прилагаются следующие документы
1. Справка о проверке жилищных условий, копия документа, подтверждающего право собственности на жилье, или справка БТИ с характеристикой индивидуального дома (части дома).
2. Выписка из домовой книги.
3. Документы, используемые для налогообложения физических лиц для определения их доходов, а также другие документы и сведения, необходимые для определения совокупного дохода семьи, в частности:
по доходам, получаемым по месту основной работы (службы, учебы), - справки установленной формы;
по доходам, получаемым не по месту основной работы (службы, учебы), - справки по установленной форме, выписки из платежных ведомостей;
по доходам, получаемым от предпринимательской деятельности, - выписки из платежных ведомостей;
по пенсиям и пособиям - справка, выдаваемая органом социального обеспечения, выписка из учетной карточки Сбербанка;
по пособиям по безработице - справка отдела выплаты пособий по безработице.
4. Копии документов о праве собственности на недвижимое имущество, перечисленное в разделе VII настоящего заявления.
5. Копии документов, подтверждающих наличие у заявителя дополнительных средств, достаточных для строительства или приобретения жилья с помощью субсидии.
Форма N 3
К заявлению о направлении платежей по субсидии, предоставленной на строительство или приобретение жилья, прилагаются следующие документы:
1. Копия решения органа, предоставившего субсидию с указанием размера субсидии.
2. Копия договора и сметы на строительство жилья (по варианту N 1).
3. Копия документа на владение земельным участком для строительства индивидуального дома (части дома), (по варианту N 2).
4. Копия предварительного договора купли - продажи жилья (по варианту N 3).
5. Документы, подтверждающие источники и размеры доходов на покрытие разницы между стоимостью строительства или приобретения жилья и величиной субсидии.
6. Иные документы, необходимые банку для рассмотрения проекта и проверки платежеспособности заявителя и членов его семьи.
Форма N 4