Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Контрактная система госзакупок. Именно ее ввел закон 44 ФЗ. С 1 января 2014 года, с момента вступления этого документа в силу, в российской деловой и правовой реальности и появился термин «контрактная система».
До этого времени главным регулирующим документом по закупкам для бюджетников и госструктур был другой федеральный закон - 94-ФЗ. Он первый установил принципы и процедуры госзаказа, заложив основы этой деятельности в России. Но он утратил силу с 2014 года, уступив место молодому закону 44 ФЗ о госзакупках.
Самые главные новеллы, привнесенные документом таковы:
Полностью изменен порядок определения поставщиков для госнужд и расширен список способов этого определения. Стали возможны такие формы как: открытый, закрытый и двухэтапный конкурсы, аукцион, запрос котировок и другие.
Полностью изменена система контроля в сфере госзакупок. Теперь он может быть не только со стороны поставщика, но также общественный и ведомственный. Для каждого из видов такого контроля определены принципы, правила и нормы. Для системы закупок также введен аудит, проводимый федеральным и муниципальными органами Контрольно-счетной палаты.
Множественные изменения коснулись изменения, прекращения и собственно исполнения контрактов, которые заключены согласно 44 ФЗ.
§ 1. Общие положения
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы Статья 26. Централизованные закупки Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы в закупках Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Статья 31. Требования к участникам закупки Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки Статья 33. Правила описания объекта закупки Статья 34. Контракт Статья 35. Банковское сопровождение контрактов Статья 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона Статья 38. Контрактная служба Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок Статья 40. Специализированная организация Статья 41. Эксперты, экспертные организации Статья 42. Извещение об осуществлении закупки Статья 43. Изменение и отзыв заявок Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий Статья 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки Статья 47. Последствия нарушения положений настоящей главы§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов
Статья 48. Проведение открытого конкурса Статья 49. Извещение о проведении открытого конкурса Статья 50. Конкурсная документация Статья 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе Статья 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе Статья 53. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе Статья 54. Заключение контракта по результатам конкурса Статья 55. Последствия признания конкурса несостоявшимся Статья 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием Статья 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса Статья 58. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов Статья 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) Статья 60. Особенности документооборота при проведении электронного аукциона Статья 61. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке Статья 62. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке Статья 63. Извещение о проведении электронного аукциона Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Статья 68. Порядок проведения электронного аукциона Статья 69. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе Статья 70. Заключение контракта по результатам электронного аукциона Статья 71. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок
Статья 72. Проведение запроса котировок Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок Статья 74. Порядок проведения запроса котировок Статья 75. Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства Статья 76. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан Статья 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок Статья 78. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок Статья 79. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Статья 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера§ 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений
Статья 83. Проведение запроса предложений§ 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Статья 85. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса Статья 86. Закрытый аукцион Статья 87. Документация о закрытом аукционе Статья 88. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе Статья 89. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе Статья 90. Порядок проведения закрытого аукциона Статья 91. Заключение контракта по результатам закрытого аукциона Статья 92. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта
Статья 94. Особенности исполнения контракта Статья 95. Изменение, расторжение контракта Статья 96. Обеспечение исполнения контракта Глава 4. МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК И АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Статья 97. Мониторинг закупок Статья 98. Аудит в сфере закупок Глава 5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Статья 99. Контроль в сфере закупок Статья 100. Ведомственный контроль в сфере закупок Статья 101. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком Статья 102. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Статья 103. Реестр контрактов, заключенных заказчиками Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Глава 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, ЕЕ ЧЛЕНОВ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ Статья 105. Порядок подачи жалобы Статья 106. Рассмотрение жалобы по существу Статья 107. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК Статья 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов Статья 109. Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем Статья 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв Статья 110.1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства Статья 110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства Статья 111. Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации Статья 111.1. Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства Статья 111.2. Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита Статья 111.3. Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом Статья 111.4. Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 112. Заключительные положения Статья 113. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Статья 114. Порядок вступления в силу настоящего Федерального законаЗакон о контрактной системе 44 ФЗ с последними изменениями включает 8 объемных глав. Структура закона позволяет четко проследить темы, которые он рассматривает.
Глава 1 — вводная. Как и большинство первых глав основополагающих правовых актов, она определяет общие положения документа — вводит термины, декларирует сферу применения закона, говорит о целях закупок в целом, заявляет принципы, которыми должна руководствоваться контрактная система. Таких принципов всего 6: принцип открытости, конкурентности, единства, ответственности, профессионализма заказчика и стимулирования инноваций. Каждому принципу посвящена отдельная статья.
Глава 2 — о планировании. Что такое план закупок и план-график? Что такое нормирование и какое оно должно быть? Какими могут быть способы определения цены контракта? Зачем нужен идентификационный код закупки и как его использовать? Ответы на эти вопросы можно найти как раз во второй главе закона.
Глава 3 — ключевая часть документа. В ней содержится большая часть фактуры в осуществлении закупок по контрактной системе. Глава включает почти 70 статей, которые последовательно описывают все необходимые детали и аспекты всей системы. Это — самое главное место в законе, где определено практически все, что вообще может быть определено по процедурным вопросам участия в госзакупках. Аукционы и контракты — их виды, возможности и ограничения. Закупка у единственного поставщика — что нужно знать про нее, когда можно и когда нельзя применять? Чем занимаются контрактная служба и контрактный управляющий? Как подается заявка? Как заключить или расторгнуть уже заключенный контракт? Вот лишь малая часть вопросов, ответы на которые содержатся в третьей главе.
Глава 4 — про мониторинг. Самое важное в ней — новая (относительно закона 94-ФЗ) норма об аудите госзакупок. Такой аудит проводит Контрольно-счетная палата России и КСП на муниципальных уровнях.
Глава 5 — про контроль. Важная, хоть и небольшая по своему объему, глава посвящена формам и методам контроля в сфере закупок. Именно здесь прописаны нормы о создании реестров недобросовестных поставщиков и заключенных контрактов (это два разных реестра). Кроме того, вводятся понятия ведомственного и общественного контроля.
Глава 6 описывает способы обжалования действий или бездействия любого участника контрактной системы, будь то заказчик, контрактный управляющий, чиновник того или иного ведомства или даже оператор электронной площадки госторгов.
Глава 7 рассматривает некоторые специфические виды закупок — в области обороны, энергетики, кредитования и другие.
Глава 8 содержит заключительные положения. Она определяет особенности вступления в силу всего закона и отдельных его частей и отменяет действие целого ряда более ранних федеральных законов, в том числе предшественника закона 44 фз с последними изменениями - закона 94-ФЗ.
С момента вступления в силу в 2014 году закон о контрактной системе уже неоднократно изменялся. Полный текст документа в актуальной редакции приведен на нашем сайте. Для удобства работы он разбит по статьям и главам — вы можете быстро переходить по оглавлению в нужную часть закона, распечатывать отдельные статьи и сохранять ссылки в избранном вашего браузера. Если же вы хотите скачать закон 44 фз с последними изменениями, рекомендуем обратиться в справочную правовую систему Консультант Плюс.