Минэкономразвития решило не просто изменить подход к проверкам бизнеса, но и систематизировать требования к ним в новом Контрольно-надзорном кодексе. Чиновники уже представили на суд общественности его проект.
Что случилось?
Минэкономразвития России решило больше не вносить поправки в действующий Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а разработать совершенно новый законодательно-правовой акт. Его проект опубликован на едином портале проектов нормативно-правовых актов и доступен для обсуждения до 13 июня 2019 года.
Хотя сами разработчики назвали свой документ законом, ему больше подходит название кодекса, ведь он охватывает целиком государственный и муниципальный контроль и надзор в Российской Федерации. В документе собраны все требования к надзорной деятельности, виды контрольных мероприятий, принципы, регламенты, права и обязанности организаций и ИП, а также проверяющих. Рассмотрим подробнее некоторые положения нового закона.
Вместо проверок другие виды контроля
Законопроектом МЭР предусмотрено существенное сокращение количества видов проверок, их место займут другие, более прогрессивные виды контрольных мероприятий. Некоторые из них в России еще не применялось. В частности, в перечень надзорных мероприятий войдут:
- выездное обследование (инспектор приходит и сам осматривает территорию и помещения, если видит нарушения, –— фиксирует их на фото- или видеокамеру);
- мониторинговая закупка (получение образцов для направления в лабораторию на исследование. Исполнение требований Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» не проверяется);
- выборочный контроль (получение образцов товара для исследования);
- инспекционный визит (проверка инспектором визуально, без проверки документов и предупреждения): подробнее об этом мы писали в статье «Введут новый тип проверок: визит без предупреждения».
При этом рейды и контрольные закупки останутся и будут использоваться шире.
Надзор разделят
Некоторые виды надзора будут, как и сейчас, осуществляться в отдельном порядке. Под такое исключение попадают:
- банковский надзор;
- финансовый надзор;
- акционерный надзор;
- налоговый надзор;
- оперативно-розыскные мероприятия;
- надзор за соблюдением законодательства о рекламе (новое исключение).
При этом прокурорский надзор из списка исключений уберут, и он, как сказано в проекте, будет проводиться «на общих основаниях».
Требования, оформленные законами СССР и РСФСР, а также актами Правительства РФ, министерств и ведомств, принятыми до 1 января 2021 года больше проверять не будут.
Термины и понятия
В проекте МЭР разделены контрольно-надзорные действия и контрольно-надзорные мероприятия. В частности, действиями названы процедуры, направленные на добычу доказательств и информации:
- осмотр;
- допрос;
- отбор проб;
- эксперимент;
- отбор письменных объяснений.
Фактически действия являются частью мероприятий, которые как раз и являются самостоятельными процедурами:
- проверка;
- рейд;
- контрольная закупка;
- инспекционный визит;
- выездное обследование.
Помимо этого законопроект предусматривает расширение профилактических надзорных мероприятий — инспекторы будут:
- выдавать рекомендации;
- осуществлять профилактические визиты.
Для тех, кто не допускает нарушений, будут предусмотрены меры поощрения за добросовестность.
Во всех надзорных органах сотрудники, задействованные в контроле, будут называться одинаково — инспекторы. Они должны будут носить форменную одежду при осуществлении надзорных мероприятий. Такие инспекторы получат право опрашивать свидетелей (очевидцев) на добровольной основе, но под подписку об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Представители проверяемого лица свидетелями быть не могут.
Инспектора можно отвести от проведения мероприятия по ряду причин. В том числе, если лично он пострадал от деятельности контролируемого лица (съел некачественный продукт, например).
Профилактика превыше всего
Законопроектом предусмотрено профилактическое сопровождение бизнеса по договору. Такой договор будет заключаться между контролируемым лицом и надзорным органом после проведения оценки соблюдения требования законодательства. В ходе сопровождения прикрепленный инспектор будет предоставлять организации или ИП рекомендации об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. Будет законодательно закреплено субъективное усмотрение руководителя надзорного органа по вопросам профилактического сопровождения. То есть трактование законодательных норм и правил по-своему.
Также в законодательстве появится такое понятие, как профилактический визит. В ходе такого визита проверяющий инспектор сможет оценить ситуацию на месте и дать необходимые рекомендации. При этом ему будет запрещено выдавать предписания, а тем более наказывать организацию или ИП по итогам профилактического визита. Чаще всего такие визиты будут осуществляться к новым организациям и ИП — в течение первого года работы.
Документация и реестры
Для надзорных мероприятий основания будут оцениваться не по угрозе или причинению вреда жизни, здоровью и прочим ценностям, а по «наличию достаточных достоверных данных, свидетельствующих о нарушении обязательных требований». Факт причинения вреда жизни/здоровью также остается основанием для проведения внеплановой проверки и выборочного контроля.
МЭР собирается собрать все виды надзора; они будут занесены в специальный реестр. Кроме того, все сведения о контрольных мероприятиях должны будут оперативно появляться в едином реестре проверок. Если на момент начала надзорного мероприятия информации о нем в реестре проверок нет — инспектора можно не пускать.
Для взаимодействия с надзорными органами у каждого ИП и организации появится собственный электронный личный кабинет на едином портале контрольно-надзорной деятельности. Через кабинет можно будет, в том числе, передавать документы в надзорный орган.
По результатам любого надзорного мероприятия инспектор должен будет выдать контролируемому лицу не только акт, предписание и протокол, но и рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства.
-
Valerii151515
2019-05-27 19:19:02Не многим отличается от действующих правил, подкрутили гайки и развязали руки проверяющим
Люди занимающиеся бизнесом все менее становятся защищены от проверок