Введение Правительством РФ мер по защите внутреннего рынка и стимулированию развития национальной экономики путем создания запретов и ограничений допуска иностранной продукции создало проблемы для ориентированных на российский рынок производителей. Выходом из сложившейся ситуации является реализация инвестиционных контрактов, предусмотренных законом о госзакупках и выражающихся в строительстве производственных мощностей в России и постепенном переводе сюда же полного производственного цикла. Рассмотрим особенности инвестиционных проектов, их существенные условия и приведем образец инвестиционного контракта.
Понятие и порядок заключения особых договоров
Статьи 111.3 и 111.4 44-ФЗ выделяют 2 вида инвестиционных контрактов (ИК):
- Специальный инвестиционный контракт.
- Контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства.
Первый — это соглашение, заключаемое с поставщиком продукции, который назначен актом Правительства РФ, по причине проводимого данной стороной производства, модернизации или освоения товара на территории РФ. Возможность его заключения предусмотрена законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ.
Правительство включает информацию о таком производителе в реестр единственных поставщиков, с которыми заказчики вправе заключать договоры в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, отображая информацию о самом поставщике, товаре, объеме инвестиций и т. д.
От имени РФ контракт заключает Министерство промышленности и торговли РФ (специальный инвестиционный контракт Минпромторга) или иной уполномоченный Правительством РФ орган.
Для заключения договора производитель подает заявление с приложением необходимых документов (среди прочего копии документов, подтверждающих вложение в проект инвестиций в размере не менее 750 млн рублей) и получает заключение Межведомственной комиссии о возможности заключения СПИК.
Правила и порядок заключения установлены Постановлением от 16.07.2015 № 708.
В каком порядке заключается СПИК
Второй вид ИК — контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе выпустить специальный акт для проведения конкурса на заключение договора на поставку товара, предусматривающего встречные обязательства поставщика-инвестора по созданию, модернизации, освоению производства товара на территории данного субъекта.
Государственные заказчики соответствующего субъекта РФ и муниципальных образований, находящихся на территории такого субъекта РФ, имеют право заключать с поставщиком-инвестором договоры как с единственным поставщиком (п. 48 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).
Аналогично СПИК допустимо заключение нескольких договоров со встречными обязательствами на территории одного субъекта РФ.
Существенные условия СПИК и ИК, предусматривающего встречные обязательства
Правительство позволяет определенному поставщику выступать единственным по СПИК при соблюдении следующих условий:
- СПИК заключен РФ (субъектом или муниципальным образованием);
- объем инвестиций по СПИК (в создание, модернизацию, освоение продукции) превышает 3 млрд руб.;
- в качестве производителя выступает российское юридическое лицо;
- страной происхождения такой продукции является РФ;
- наличие в СПИК отлагательных условий (поставки по СПИК не должны превышать 30 % от всего производимого количества данного товара, ответственность за нарушения данного требования в размере 50 % стоимости такого превышения, обязанность производителя формировать отчет в единой информационной системе об объеме поставок).
Требования к ИК поставщика-инвестора предусмотрены ст. 111.4 44-ФЗ:
- возложение на поставщика-инвестора обязанности по созданию, модернизации и (или) освоению производства определенного товара в РФ;
- срок действия договора не более 10 лет;
- минимальный объем инвестиций в создание, модернизацию, освоение производства не менее 1 млрд руб.;
- страной происхождения товара, являющегося предметом заказа, должна являться РФ.
Обоснованность выполненных работ по инвестиционному контракту проверяется органом исполнительной власти на основе изучения отчетов производителя; впоследствии выдаются заключения о выполнении или невыполнении инвестором обязательств, о достижении (полном, частичном) целей ИК.
Инвестиционный контракт в строительстве, фармацевтической, лесной, медицинской и иных отраслях можно создать на основе типовой формы ИК.
