Закон об обращениях граждан проверят на конституционность

Размер шрифта:

Конституционный Суд рассмотрит дело по запросу ростовского ЗАКСа. Заявители считают, что документ ущемляет права юридических лиц, лишая их права обращаться в органы публичной власти. Парламентарии нашли в законе и другие изъяны.

Содержание

Закон об обращениях граждан ожидает проверка на конституционность. 21 июня в Конституционном Суде состоится рассмотрение дела по запросу ростовского Законодательного Собрания. Оно посчитало, что документ ущемляет права юридических лиц, лишая их права обращаться в органы публичной власти. Кроме того, по мнению депутатов, государственные и муниципальные учреждения и предприятия полностью выпадают из схемы рассмотрения обращения граждан. Парламентарии нашли в законе и другие изъяны.

Оспариваемые положения регулируют правоотношения, связанные с реализацией права граждан на обращение в госорганы и органы местного самоуправления. Нормы закрепляют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. При этом регионы могут законодательно определять различные дополнительные гарантии этого конституционного права.

Подробнее о том, что вызвало недовольство народных избранников, рассказывает сайт Конституционного Суда:

История вопроса

В 2006 году Законодательное Собрание (ЗАКС) Ростовской области приняло Областной закон «Об обращениях граждан». Прокурор Ростовской области в настоящее время оспаривает данный правовой акт с точки зрения его соответствия Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Однако ростовские депутаты считают, что «дефектен» не областной закон, а федеральный. Он не распространяет на юридических лиц право на обращения в органы публичной власти, не предусматривает гарантий прав граждан при их обращении к федеральным госпредприятиям и учреждениям, не определяет пределы полномочий субъектов РФ по самостоятельному правовому урегулированию этих вопросов.

Позиция заявителя

На практике существуют различные подходы в обеспечении права юридических лиц как объединений граждан на обращение в органы публичной власти. При этом некоторые специальные (ведомственные) подзаконные акты определяют единый (универсальный) порядок таких обращений и для граждан, и для организаций (юридических лиц).

Заявитель отмечает, что государственные и муниципальные учреждения и предприятия полностью выпадают из схемы рассмотрения обращения граждан, установленной Федеральным законом, что приводит к неэффективности конституционного права граждан на обращения.

Заявитель также указывает на противоречивость ст. 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». С одной стороны, субъекты РФ не могут регулировать правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан (часть 1), а с другой, вправе устанавливать гарантии и дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2), что приводит к оценке в правоприменительной практике соответствующего правового регулирования субъектами РФ как превышение их полномочий.

ЗАКС Ростовской области, обратившийся в порядке абстрактного нормоконтроля, считает, что положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не соответствуют в оспариваемых аспектах статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 30 (часть 1), 33, 76 (часть 5) Конституции РФ.

Напомним, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определяет Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Согласно документу, письменное обращение, поступившее в госорган, орган МСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок можно продлить не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина. Рассмотрение обращения предусматривает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Добавим, решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Об этом говорится в статьях 79 и 80 закона о Конституционном Суде. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Правительство не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в Госдуму изменения или дополнения в закон, признанный неконституционным. Подобные законопроекты рассматриваются во внеочередном порядке.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ

Статья 1 Конституции РФ.

Статья 17 Конституции РФ.

Статья 18 Конституции РФ.

Статья 19 Конституции РФ.

Статья 2 Конституции РФ.

Статья 30 Конституции РФ.

Статья 33 Конституции РФ.

Статья 76 Конституции РФ.

закона о Конституционном Суде