"Методические рекомендации о порядке получения объяснений у должников, уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей"

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

17 ноября 2014 г. N 0001/24

Утверждаю

Директор Федеральной службы

судебных приставов -

главный судебный пристав

Российской Федерации

А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

17 ноября 2014 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

О ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ ОБЪЯСНЕНИЙ У ДОЛЖНИКОВ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ

ОТ УПЛАТЫ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ

I. Общие положения

В соответствии с Порядком изучения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля за данным направлением деятельности, утвержденным приказом ФССП России от 11.04.2014 N 147 (далее - Порядок), судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство о взыскании алиментных обязательств в полуторамесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе получает объяснение от должника по факту неисполнения судебного решения о взыскании средств на содержание детей, а также от взыскателя по факту злостного уклонения должника от уплаты алиментов, о его местонахождении, месте работы и т.д.

Распоряжением ФССП России от 09.10.2014 N 59-р "О повышении эффективности применения мер уголовно-правового воздействия к должникам, злостно уклоняющимся от уплаты средств на содержание детей" установлена обязанность судебного пристава-исполнителя получать объяснения от должников о причинах неисполнения возложенных судом обязанностей и принимаемых мерах по исполнению решения суда при окончании дознания и ознакомлении обвиняемого и его защитника с обвинительным актом (постановлением) и материалами уголовного дела.

Право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

При этом Законом об исполнительном производстве установлено, что полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Федеральным законом от 12.03.2014 N 34-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и Федеральный закон об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 34-ФЗ) статья 64 Закона об исполнительном производстве дополнена частью 4, в соответствии с которой исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

Также Федеральным законом N 34-ФЗ часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) дополнена обязанностью судебного пристава-исполнителя при выявлении признаков преступления составлять сообщение об этом и направлять его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью всестороннего обеспечения прав участников исполнительного производства и исключения ошибок в практической деятельности судебных приставов-исполнителей при выявлении и документировании признаков преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

II. Форма и обязательные реквизиты объяснения

Основными источниками информации о наличии признаков состава преступления в деянии должника, злостно уклоняющегося от уплаты средств на содержание детей, является объяснение непосредственно должника, а также взыскателя.

Так, бланк объяснений должен содержать:

место, дату и время составления;

должность, классный чин, фамилию, инициалы должностного лица, отобравшего объяснение;

ссылку на правовые основы получения объяснения (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве);

фамилию, имя, отчество (при наличии) должника (взыскателя);

дату рождения, место рождения должника (взыскателя);

место жительства и (или) регистрации, а также фактическое место пребывания (может совпадать либо не совпадать с регистрацией), телефон;

сведения о гражданстве, образовании, семейном положении и составе семьи;

сведения о месте работы или учебы;

отношение к воинской обязанности (если он является военнообязанным, где состоит на воинском учете);

наличие судимости (если судим - когда и каким судом был осужден, по какой статье УК РФ, вид и размер наказания, когда освободился);

паспортные данные, либо данные иного документа, удостоверяющего личность (право получения таких сведений предоставлено пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ);

иные данные о личности (нахождение на учете в психоневрологическом (наркологическом) диспансере и т.п.);

сведения об иных лицах (переводчик, понятые, специалист и другие), а также применении технических средств.

Перед началом опроса должнику (взыскателю) под подпись разъясняются права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации:

в соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации право не свидетельствовать против самого себя, супруги, супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушки, бабушки, внуков;

право давать объяснение на родном языке, пользоваться помощью переводчика (в том числе в счет расходов по совершению исполнительных действий);

право заявлять ходатайства, отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Кроме того, до получения объяснения должник предупреждается о том, что:

стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами;

в соответствии со статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей наказывается, в том числе лишением свободы на срок до одного года.

В ходе дачи объяснения должник (взыскатель) на каждой странице ставит свою подпись, фамилию, инициалы.

По окончании опроса указывается, каким образом прочитано объяснение (лично или вслух лицом, составившим объяснение); записано ли оно верно (неверно).

Также в объяснениях указывается наличие либо отсутствие замечаний и дополнений к объяснению (при наличии - содержание объяснений и дополнений).

Бланк объяснения подписывается должником (взыскателем), всеми участвующими лицами, должностным лицом ФССП России, получившим объяснение.

При необходимости сторонами исполнительного производства к объяснению прилагаются документы, копии документов, подтверждающие достоверность и объективность изложенных сведений.

Примерные типовые формы объяснений приведены в приложениях к Методическим рекомендациям.

III. Примерный перечень вопросов, разрешаемых

в ходе получения объяснения от должника, взыскателя

и несовершеннолетнего

Решая вопрос о наличии в деянии должника признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ, в ходе получения объяснения должника, в рамках исполнительного производства, в том числе от должника, неоднократно злостно уклоняющегося от уплаты алиментов, судебному приставу-исполнителю необходимо выяснить следующие обстоятельства:

1. Изменял ли должник фамилию (если да, то необходимо истребовать у должника либо в органах ЗАГС соответствующие документы).

2. Является ли должник родителем (усыновителем) ребенка, которому он (она) обязан(а) уплачивать алименты.

3. Когда и при каких обстоятельствах должнику стало известно о решении суда о взыскании алиментов.

4. Обжаловалось ли данное решение в вышестоящих судах и вступило ли оно в законную силу.

5. Имеет ли должник детей от других браков, если да, то имеются ли по ним алиментные обязательства, основание и размер выплат.

6. С какого времени, по каким причинам не выплачиваются алименты, сообщал ли должник об этом судебному приставу-исполнителю.

7. Вызывался ли должник к судебному приставу-исполнителю, являлся ли по вызову, что сообщал о принимаемых мерах по трудоустройству и о месте работы судебному приставу-исполнителю, какие меры принимал для погашения задолженности.

8. Предупреждался ли должник об уголовной ответственности по статье 157 УК РФ, когда и кем.

9. Если в интересующий период времени должник нигде официально не работал, выяснить, на какие средства он жил, оплачивал коммунальные услуги, услуги связи, состоял ли на учете в центре занятости населения, сообщал ли судебному приставу-исполнителю о постановке на учет в центр занятости населения.

10. Оказывал ли иную помощь взыскателю в зачет алиментов, если да, то когда и в каком виде или размере, как это оговаривал со взыскателем (подтверждающие документы).

11. Страдает или страдал заболеванием, препятствующим трудоустройству (необходимо выяснить характер заболевания, нахождение в стационарах, выдачу справок либо листов временной нетрудоспособности, решался ли вопрос о признании инвалидом).

12. Признан ли должник инвалидом 1 или 2 группы, является ли пенсионером.

13. Имеет ли иной доход (наличие в собственности автотранспортных средств, земельных участков, сдача внаем жилья и т.п.);

Должникам, которые ранее неоднократно привлекались к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ, необходимо разъяснять возможность реального лишения свободы на срок до одного года в случае их дальнейшего уклонения от исполнения обязательств по уплате алиментов.

Получая объяснение от взыскателя, необходимо установить следующие обстоятельства:

1. Изменял ли взыскатель фамилию (если да, то необходимо истребовать у взыскателя либо в органах ЗАГС соответствующие документы).

2. Когда состоялось судебное решение, вступило ли оно в законную силу, каким образом должник был уведомлен о решении суда и о времени, с которого он обязан выплачивать алименты.

3. Если взыскатель вступил в новый брак, необходимо выяснить, имел ли место в этом браке факт усыновления (удочерения) несовершеннолетнего потерпевшего, так как это освобождает должника от уплаты алиментов.

4. Где зарегистрирован, где и с кем фактически проживает несовершеннолетний либо нетрудоспособный совершеннолетний, на которого должник обязан выплачивать алименты.

5. С какого времени должник не выплачивает алименты, известны ли причины неуплаты.

6. Оказывал ли должник материальную помощь ребенку, взыскателю.

7. Известны ли сведения о месте жительства должника, его работы, доходах, сообщались ли они судебному приставу-исполнителю.

8. Общался ли ребенок с должником, как часто.

9. Была ли договоренность с должником о том, чтобы тот оказывал помощь в виде продуктов питания, вещей, подарков, поездок на отдых и т.п., взамен уплаты алиментов, выполнял ли последний эту договоренность, сообщалось ли об этом судебному приставу-исполнителю.

Решая вопрос получения объяснения непосредственно от несовершеннолетнего, необходимо учитывать требования статьи 51 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель; несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства; несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства; несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

В ходе опроса несовершеннолетнего необходимо выяснять:

1. Где и с кем он проживает.

2. Условия проживания и воспитания (есть ли отдельная комната, место для занятий, имеет ли увлечения, где учится или работает, кто оплачивает учебу и отдых).

3. Как часто он общался с должником.

4. Оказывал ли должник ему материальную помощь, покупал ли подарки (если да, то когда и какие именно).

IV. Заключительные положения

Объяснения должника и взыскателя по исполнительному производству, подтвержденные документами, предусмотренными приложением N 1 к Порядку, являются объективным основанием для выявления преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ и составления рапорта об обнаружении в деянии должника признаков преступления.

Управление организации

исполнительного производства

Образец

Образец

Образец